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水利水电工程项目安全生产总体目标和年度目标

水利水电工程建设具有投资规模大、建设周期长、技术工艺复杂、作业环境艰苦、高风险作业集中等显著特点，安全生产管理始终是项目管理的核心环节和首要任务。明确并有效实施安全生产总体目标与年度目标，是保障工程建设顺利进行、保护从业人员生命财产安全、促进项目可持续健康发展的根本前提。本文旨在结合水利水电工程特性，阐述安全生产总体目标的构建原则与核心内容，并探讨如何科学制定和落实年度目标。

一、安全生产总体目标

安全生产总体目标是项目在整个建设周期内安全生产工作的总纲领和总指引，它体现了项目管理层对安全生产工作的决心、理念和期望达成的战略成果。总体目标应具有战略性、纲领性和前瞻性，并为年度目标的分解提供依据。

（一）总体目标的构建原则

1.“安全第一，预防为主，综合治理”的原则：这是我国安全生产工作的基本方针，必须贯穿于总体目标制定与实施的全过程，将安全置于优先地位，强调事前预防和系统治理。

2.以人为本，生命至上的原则：保障全体从业人员的生命安全与身体健康是安全生产的终极目标，任何时候都不能以牺牲人的安全为代价换取工程进度或经济效益。

3.系统性与全面性原则：总体目标应涵盖安全管理体系建设、人员安全素养、设备设施安全、作业环境改善、风险管控、隐患排查治理、应急能力建设等各个方面。

4.可行性与挑战性原则：目标设定既要有一定高度，能够激励全体人员积极进取，又要结合项目实际情况，经过努力可以实现，避免不切实际的空谈或过于保守的低标准。

5.持续改进原则：安全生产是一个动态管理过程，总体目标应体现持续提升安全管理水平、不断降低安全风险的追求。

（二）总体目标的核心内容

基于上述原则，水利水电工程项目安全生产总体目标通常应包含以下核心要素：

1.事故控制目标：

*坚决杜绝死亡及重大及以上生产安全责任事故。

*有效控制重伤及以下安全事故，力争实现“零重伤”。

*杜绝重大及以上火灾、爆炸、特种设备、环境污染等责任事故。

*最大限度减少一般事故的发生频次和损失程度。

2.安全管理体系建设目标：

*建立健全并有效运行符合国家法律法规、行业标准及项目特点的安全生产责任体系和管理体系。

*实现安全生产管理的标准化、规范化和精细化。

*确保安全生产费用足额投入、专款专用，保障安全措施的落实。

3.人员安全素养提升目标：

*实现从业人员安全培训教育全覆盖，特种作业人员持证上岗率达到百分之百。

*显著提升全员安全意识、安全技能和应急处置能力。

*营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的浓厚安全文化氛围。

4.环境与职业健康保护目标：

*严格控制施工现场的粉尘、噪音、有毒有害物质，减少对作业人员健康的危害。

*保障从业人员劳动防护用品的正确配备与规范使用。

*有效预防和控制职业病的发生。

*保护工程周边生态环境，减少施工对环境的负面影响。

5.创建安全文明示范工程目标：

*力争达到国家或地方级安全生产标准化工地要求，争创安全文明施工示范项目。

*树立行业内安全生产管理的良好典范。

二、安全生产年度目标

安全生产年度目标是总体目标在特定年份的具体体现和阶段性任务，是将长期目标分解为可操作、可衡量、可实现的短期行动指南。年度目标的制定应紧密围绕总体目标，结合项目年度施工计划、关键节点、风险辨识结果以及上一年度目标完成情况进行科学设定。

（一）年度目标制定的基本要求

1.SMART原则：即目标应是具体的（Specific）、可衡量的（Measurable）、可实现的（Achievable）、相关的（Relevant）、有明确时限的（Time-bound）。

2.突出重点：针对年度施工的主要内容、高风险作业环节以及上一年度存在的薄弱环节，确定年度安全工作的重点和难点。

3.层层分解：将项目年度目标横向分解到各职能部门、纵向分解到各施工队（班组）乃至关键岗位人员，明确责任主体。

4.动态调整：在年度执行过程中，如遇工程进度调整、重大风险变化等情况，应适时对年度目标进行评估和调整。

（二）年度目标的主要内容（示例框架）

年度目标应尽可能量化，或有明确的定性要求。以下为常见的年度目标内容框架，具体项目需结合实际情况进行调整和细化：

1.事故控制年度目标：

*杜绝死亡及重伤安全事故。

*轻伤事故频率控制在X‰以内（或“不超过X起”，具体数值需根据项目规模和风险评估确定）。

*杜绝重大及以上机械设备、火灾、爆炸、垮塌等责任事故。

*杜绝负主要责任的一般及以上交通事故。

2.安全管理体系运行年度目标：

*安全生产责任制签订率达到百分之百，责