美国“Title I”资金分配的贫困学校聚焦效应——基于《每个学生成功法案》公式拨款.pdfVIP

美国“TitleI”资金分配的贫困学校聚焦效应——基于《每个学

生成功法案》公式拨款

摘要：美国《初等与中等教育法》中的“TitleI”条款，是联邦

政府为促进教育机会公平而设立的最大规模的教育资助计划。其核心

目标是通过向贫困学生集中的学校提供额外财政资源，以弥合低收入

家庭学生与富裕家庭学生之间的学业成就差距。然而，随着资助法律

的不断演进，特别是2015年《每个学生成功法案》（ESSA）的通过，T

itleI资金分配公式的复杂性及其对贫困学校的聚焦效应，已成为公

共财政和教育政策领域的核心争议点。本研究旨在系统分析ESSA框架

下TitleI资金分配公式（包括基础拨款、集中拨款、目标拨款和补充

拨款）的运作逻辑，并实证评估其对贫困学生集中学校（特别是高贫

困率学校）的实际聚焦效应。研究采用法学文本分析法和宏观统计数

据分析法，首先解构了各拨款公式中“合格儿童”的定义、加权机制

和分配门槛。核心发现是：ESSA的设计通过集中拨款和目标拨款两个

关键公式，实现了对高贫困学校的财政溢价。然而，由于最低拨款门

槛和州级自由裁量权的引入，以及州与学区之间贫困集中度差异的影

响，导致TitleI资金在部分中低贫困学区呈现出稀释效应，未能实现

预期的“涓滴”效果。本研究认为，TitleI资金在ESSA框架下，是一

个在“普惠性”与“聚焦性”之间进行持续权衡的复杂系统。尽管其

对高贫困学校的资助效应显著，但要彻底消除贫富差距在教育资源上

的投影，仍需在分配公式中进一步强化对极度贫困集中度的考量。

关键词：TitleI；每个学生成功法案；教育公平；财政拨款公式

；贫困学校聚焦

一、引言

教育是社会流动性的核心引擎，而教育公平则是保障社会公平的

基石。在美国，由于州和地方政府的教育经费主要来源于财产税，导

致富裕学区与贫困学区之间在生均教育经费上长期存在巨大鸿沟。为

了弥补这种不平等，联邦政府通过《初等与中等教育法》（ESEA，最

早于1965年通过）设立了TitleI计划，旨在为低收入家庭学生集中的

学校提供额外、补充性的联邦资金。TitleI因此成为联邦政府对初等

和中等教育的最大单项财政投入，其核心目标是改善教育资源配置，

确保所有儿童，特别是弱势群体，都能获得公平、高质量的教育机会

，并最终缩小学业成就上的差距。

TitleI计划的有效性，其关键在于资金分配公式的设计。一个精

心设计的公式，必须能够有效地将有限的联邦资源“聚焦”到最需要

帮助的学区和学校，即那些贫困学生集中度最高的区域。然而，Title

I拨款公式历经数十年演变，从最初的《初等与中等教育法》，到后来

的《不让一个孩子掉队法案》（NCLB），再到最新的2015年《每个学

生成功法案》（ESSA），其复杂性与争议性持续增加。每次法律的修

订，都伴随着联邦、州、学区之间关于“谁应该得到最多资金”的激

烈政治博弈。

2015年颁布的《每个学生成功法案》（ESSA）为TitleI资金的分

配带来了新的框架和挑战。ESSA保留了TitleI的四个核心公式：基础

拨款、集中拨款、目标拨款和补充拨款。这些公式的设立，目的正是

为了在“保证普遍性”和“实现集中性”之间进行平衡。核心问题在

于，这一套复杂的公式组合，是否真正实现了对高贫困学校的有效聚

焦（TargetingEffect）？它如何平衡各州、各学区在政治上的普惠

要求，与教育公平所需要的资源集中要求？尤其是在学区层面，ESSA

的分配公式是否成功地为贫困集中度最高的学校提供了足够的“财政

溢价”？

本研究的核心问题是：基于《每个学生成功法案》的法律框架，T

itleI资金的分配公式是如何运作的？其分配公式的设计（特别是集

中拨款和目标拨款）对贫困学生集中度最高的学校产生了怎样的聚焦

效应？本研究旨在通过对ESSA文本的深度解构，结合对联邦教育经费

统计数据的分析，系统性地评估当前TitleI资金在“普惠”与“聚焦

”之间的权衡机制，并探讨其对消除教育不公的实践启示。本文将首

先进行文献综述，阐明TitleI分配的理论与实践争议；随后，详细介

绍本研究的方法论；接着，将集中呈现和讨论ESSA框架下TitleI资金

分配的聚焦效应及其内在机制；最后，总结研究结论并对未来的政策

优化方向提出建议。

二、文献综述

TitleI资金的分配机制是美国教育财政研究中的“核心黑箱”之

一，其研究文献主要集中在以下三个相互关联的脉络：联邦教育财政