欧盟“战略自主”在安全防务领域的实质性进展——基于2023年《欧盟战略指南针》年度评估报告.pdfVIP

欧盟“战略自主”在安全防务领域的实质性进展——基于2023年

《欧盟战略指南针》年度评估报告

一、摘要与关键词

摘要：乌克兰危机深刻地重塑了欧洲安全格局，极大地加速了欧

盟在安全与防务领域寻求“战略自主”的进程。二零二二年三月通过

的《欧盟战略指南针》被视为欧盟迈向“地缘政治行动者”的关键路

线图。本研究聚焦于二零二三年欧盟首次发布的《战略指南针》年度

进展评估报告，旨在系统性地分析欧盟“战略自主”在过去一年间所

取得的实质性进展、面临的核心挑战及其未来走向。本研究采用政策

文本分析法与比较案例分析法，对报告中涉及危机应对、韧性、能力

和伙伴关系四大支柱的关键举措进行深度解读。核心发现表明，欧盟

在“危机应对”方面取得了最显著的进展，特别是在“欧盟快速部署

能力”的建构和实兵演习上迈出了历史性一步，并通过“欧洲和平基

金”首次实现了对冲突国的大规模军事援助。在“能力建设”方面，

通过“永久结构性合作”和“欧洲防务基金”等机制，欧盟在推动成

员国联合采购和研发方面取得初步成效，但离克服“能力碎片化”的

痼疾仍相去甚远。研究结论指出，尽管欧盟在安全防务一体化上取得

了“由量变到质变”的突破，但其“战略自主”的实质性进展仍面临

三大结构性制约：对北约的“依赖惯性”、成员国间的“战略文化差

异”以及防务工业整合的“国家利益壁垒”。乌克兰危机既是催化剂

也是试金石，欧盟的“战略自主”之路正处于关键的十字路口，其未

来能否真正实现从“经济巨人”到“安全巨人”的转型，仍充满不确

定性。

关键词：欧盟战略自主；战略指南针；安全与防务；欧盟快速部

署能力；欧洲和平基金；北约

二、引言

深入阐述研究问题的宏观背景与现实意义

自冷战结束以来，欧盟的全球角色长期被定义为一个“规范性力

量”或“民事力量”，其经济实力与安全防务能力之间的巨大反差，

一直是国际关系学界和政策界讨论的焦点。然而，进入二十一世纪二

十年代，全球地缘政治环境发生了剧烈变化。从英国脱欧对一体化信

心的冲击，到特朗普政府时期跨大西洋关系的动摇，再到大国战略竞

争的日益激烈，特别是二零二二年二月爆发的乌克兰危机，这一系列

外部冲击彻底打破了欧洲大陆长期以来的“后历史”幻梦，迫使欧盟

不得不重新审视其在全球舞台上的定位与能力。

在此背景下，“战略自主”从一个长期悬浮于布鲁塞尔精英话语

中的模糊概念，迅速演变为欧盟紧迫的、核心的战略目标。它意味着

欧盟不仅要在经济和贸易领域保持独立性，更要在安全与防务领域，

具备独立判断、自主决策和有效行动的能力，以捍卫自身的价值观和

利益。二零二二年三月，在乌克兰危机爆发仅一个月后，欧盟理事会

正式通过了酝酿已久的《安全与防务战略指南针》。这份文件被广泛

视为欧盟安全防务政策的“行动手册”和实现“战略自主”的“十年

路线图”，其重要性不亚于《马斯特里赫特条约》之于欧洲一体化。

它首次为欧盟设定了具体、可量化、有时限的行动目标，涵盖了危机

应对、韧性建设、能力发展和伙伴关系四大领域。

一年之后，即二零二三年，欧盟发布了首份《战略指南针》年度

进展评估报告。这份报告不仅是对过去一年行动的盘点，更是检验欧

盟“战略自主”决心与执行力的第一块“试金石”。因此，深入分析

这份报告，系统性地评估欧盟在安全防务领域的实质性进展，对于理

解后乌克兰危机时代欧洲安全架构的重塑、欧盟角色的转型以及跨大

西洋关系的变化，都具有重大的学术价值和深远的现实意义。

明确、具体地提出研究要解决的核心问题

尽管《战略指南针》的重要性已得到公认，但学术界对于其在首

年实施期内的“实质性进展”评估，仍缺乏系统和深入的分析。大多

数讨论停留在对个别举措（如对乌军援）的描述，或对其长期目标的

宏观展望。而二零二三年的年度评估报告，为我们提供了一个基于欧

盟自身视角的、全面的“官方数据”。

因此，本研究的核心问题是：根据二零二三年《欧盟战略指南针

》年度进展评估报告，欧盟在实现“战略自主”的道路上，究竟取得

了哪些“实质性”的进展？这些进展主要体现在哪些领域，又面临着

哪些尚未克服的“结构性”挑战？具体而言，本研究将围绕以下三个

子问题展开：

1.在《战略指南针》所确立的“危机应对”、“韧性”、“能力

”和“伙伴关系”四大支柱中，欧盟在二零二三年的进展呈现出何种

“不平衡性”？哪些领域取得了突破性进展，哪些领域则进展缓慢？

2.以