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工程结算问题处理政策解读

工程结算作为工程项目建设全生命周期的关键环节，直接关系到发承包双方的经济利益，也影响着工程建设市场的健康有序发展。近年来，国家及地方层面陆续出台或完善了一系列关于工程结算问题处理的政策法规，旨在规范结算行为，化解结算纠纷，提高结算效率。本文将结合当前最新政策精神，对工程结算中常见问题的处理原则与方法进行深度解读，以期为业内人士提供具有实践指导意义的参考。

一、工程结算政策的核心原则与指导思想

当前工程结算政策体系的构建，始终围绕着“规范、高效、公平、诚信”的核心目标。其基本原则主要体现在以下几个方面：

（一）以合同为依据，强化契约精神

政策明确指出，工程结算必须严格遵循施工合同约定。合同中关于工程价款、计价方式、结算程序、变更调整、争议解决等核心条款，是处理结算问题的首要依据。发承包双方在签订合同时应做到意思表示真实、内容约定明确，为后续顺利结算奠定基础。任何一方不得擅自违背合同约定，无正当理由拒绝或拖延结算。

（二）坚持实事求是，客观反映工程实际

工程建设具有复杂性和动态性，结算时应本着实事求是的原则，对实际完成的工程量、发生的工程变更、现场签证等进行准确核算。政策强调，结算工程量应以经审定的施工图纸、设计变更、现场签证以及双方确认的其他有效文件为依据，严禁虚增工程量、高估冒算或恶意压价。

（三）遵循法定程序，保障结算效率

为解决工程结算“久拖不决”的顽疾，相关政策对结算的编制、提交、审核、支付等程序和时限作出了明确规定。例如，《建设工程价款结算暂行办法》等文件对发包人审核竣工结算报告的时限有具体要求，发包人应在收到竣工结算文件后的约定期限内予以答复或提出修改意见，逾期未答复则视为认可。这些规定旨在通过程序的规范化来提升结算效率。

（四）注重公平合理，维护双方合法权益

政策在强调合同严肃性的同时，也注重在特殊情况下的公平调整。例如，对于因人工、材料价格大幅波动导致合同价款显失公平的情况，或因国家法律、法规、政策变化影响合同价款的，应按照相关规定进行合理调整。这体现了政策在维护交易秩序稳定与保障当事人合法权益之间的平衡。

二、常见工程结算问题及政策指引下的处理思路

在工程实践中，结算问题纷繁复杂，以下结合政策精神，对几类典型问题的处理思路进行剖析：

（一）工程量确认争议的处理

工程量是结算的基础，其确认往往是争议的起点。政策要求，工程量的计量应按照合同约定的计量规则和方法进行。

*处理核心：“按图施工”与“现场核实”相结合。对于图纸范围内的工程量，应以经会审的施工图纸、竣工图为依据；对于图纸外的工程量，如工程变更、现场签证等，则必须有充分有效的书面证据，如经发承包双方及监理单位共同签认的变更指令、签证单、隐蔽工程验收记录等。

*政策指引：若对工程量存在异议，应首先依据合同约定的争议解决方式进行协商。协商不成，可提请第三方造价咨询机构进行专业复核，复核结果通常具有较高的参考价值。在缺乏充分证据的情况下，主张增加工程量的一方将承担举证不利的后果。

（二）工程变更与现场签证的计价争议

工程变更和现场签证是导致结算价款调整的重要因素，其计价方式常引发纠纷。

*处理核心：“有约定从约定，无约定按规范”。合同中对变更签证的计价方法有明确约定的，应严格执行。如合同没有约定或约定不明确，可参照以下原则：

1.已有适用于变更工程的价格，按已有价格计算；

2.只有类似于变更工程的价格，可参照类似价格确定；

3.没有适用或类似价格的，由承包人根据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构发布的信息价格提出变更报价，经发包人确认后执行。如双方无法达成一致，可提请工程造价管理机构进行解释或调解。

*政策强调：现场签证应做到“及时、真实、准确、完整”，避免事后补签或签证内容含糊不清。签证单必须要素齐全，包括签证事由、发生时间、地点、工程量、计价方式（或金额）、签认主体等。

（三）合同价款调整争议的处理

合同价款调整因素多样，如人工、材料、机械台班价格波动，暂估价项目的确定，法律、法规、规章或政策变化等。

*处理核心：“风险共担，合理分摊”。政策鼓励发承包双方在合同中明确价格调整的范围、幅度和方法。对于主要材料价格波动，不少地方政策都规定了调价阈值，超出阈值部分可进行调整。

*政策指引：因不可抗力事件导致的费用损失，应由合同双方根据不可抗力的影响程度，依据合同约定或法律规定分担。对于政策性调整，如税金、规费标准变化，应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定执行，调整合同价款。

（四）工程索赔问题的处理

索赔是承包人维护自身权益的重要手段，也是结算争议的难点。

*处理核心：“谁主张，谁举证，及时提出”。政策要求，索赔事件发生后，承包人应在合同约定的时限内（通常为索赔事件发