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建筑领域拖欠农民工工资问题现状及建议信访维稳公文

建筑领域农民工工资支付问题直接关系劳动者合法权益，关乎社会公平正义与和谐稳定。近年来，随着根治欠薪工作持续推进，建筑行业用工管理规范化水平逐步提升，但受行业特殊性、市场环境变化及制度执行偏差等因素影响，部分地区仍存在欠薪问题易发多发情况，需系统施策、精准治理。

一、当前建筑领域农民工工资拖欠问题主要表现

（一）欠薪主体呈现结构性特征

从欠薪责任主体看，施工总承包单位（含直接承包建设单位发包工程的专业承包单位）因工程款结算争议导致欠薪占比约45%，主要集中在房地产开发、政府投资公益性项目等领域；劳务分包企业因自身资金链断裂、恶意抽逃资金引发欠薪占比约30%，多发生在中小型民营建筑企业承接的装修装饰、土石方工程等细分领域；建设单位因未按合同约定支付工程款间接导致欠薪占比约25%，其中政府投资项目因财政资金拨付延迟、房地产企业因销售回款困难引发的传导性欠薪较为突出。

（二）欠薪场景具有行业典型性

一是工程结算周期长引发的“周期性欠薪”。建筑工程普遍存在“先施工后结算”模式，部分项目合同约定按工程进度支付80%工程款，剩余20%需待竣工验收、审计完成后支付，而审计周期少则半年、多则2-3年，导致施工企业因资金垫付压力拖欠农民工工资。某省2023年劳动监察案件显示，因工程结算延迟引发的欠薪案件中，涉及金额超过500万元的占比达18%，平均拖欠时长8.7个月。

二是违法分包转包导致的“链条式欠薪”。部分建设单位将工程肢解发包，施工总承包单位违规转包给不具备资质的“包工头”，形成“建设单位—总包—分包—包工头—农民工”多层级链条。由于中间环节资金截留、层层抽成，一旦某一层级资金断裂，欠薪风险直接传导至农民工。2022年某县查处的一起欠薪案件中，某市政工程经4次转包，最终实际施工人仅能获得合同价65%的资金，导致237名农民工被拖欠工资486万元。

三是季节性用工特征加剧的“集中性欠薪”。建筑行业农民工流动性大，多数项目采用“农忙返乡、闲时务工”的灵活用工模式，年底集中结算工资现象普遍。部分企业利用这一特点，平时仅支付生活费，待年底以工程款未到位为由拖延支付，导致春节前欠薪投诉量占全年总量的60%以上。2023年元旦至春节期间，某直辖市劳动监察机构接收建筑领域欠薪投诉1234件，涉及人数5876人，占同期投诉总量的72%。

（三）欠薪认定存在复杂性难题

一方面，农民工与用工主体签订书面劳动合同比例偏低。据调研，建筑领域农民工与施工企业直接签订劳动合同的仅占15%，多数通过“包工头”介绍务工，仅口头约定工资标准，一旦发生欠薪，存在“谁是用工主体”“工资标准如何认定”等争议。某案例中，农民工张某受雇于“包工头”李某，李某未与总包企业签订分包合同，总包企业以“未建立劳动关系”为由拒绝承担责任，张某因无法提供书面证据陷入维权困境。

另一方面，工资与工程款界限模糊。部分施工企业将农民工工资与材料款、机械租赁费混同结算，以“建设单位未支付工程款”为由拒绝支付工资。2023年某省开展的专项检查发现，32%的欠薪案件中，施工企业存在故意混淆工资与工程款概念、以工程结算争议掩盖欠薪事实的行为。

二、欠薪问题深层次成因分析

（一）制度执行存在“中梗阻”

尽管《保障农民工工资支付条例》（以下简称《条例》）明确施工总承包单位代发工资、农民工实名制管理、工资专用账户等核心制度，但部分企业落实不到位。一是实名制管理流于形式，部分项目仅在进场时采集信息，未实时更新考勤记录，存在“打卡不干活”“干活不打卡”现象；二是工资专用账户监管缺位，有的企业将专用账户与其他账户混用，有的通过虚假工资表套取资金，2023年某市审计发现，12个政府投资项目存在工资专用账户资金被挪用支付材料款的情况；三是总包代发制度执行偏差，部分总包企业以“分包未提供工资表”为由拒绝代发，或延迟代发时间，导致工资发放周期超过1个月的法定要求。

（二）市场主体责任落实不到位

建设单位方面，部分房地产企业违反“资金未落实不得开工”规定，通过“垫资施工”转嫁资金压力；政府投资项目存在“先立项后筹资”现象，财政资金到位率不足80%即启动建设，导致后续支付能力不足。施工企业方面，部分企业将“包清工”劳务分包视为“甩责任”手段，未履行对分包单位的监管义务；个别企业恶意拖欠工资，通过注销公司、转移资产等方式逃避责任。“包工头”方面，部分“自然人包工头”不具备用工主体资格，法律意识淡薄，存在挪用工资款、卷款逃匿等行为。

（三）监管能力与行业发展不匹配

一是监管力量薄弱。建筑领域点多面广，基层劳动监察机构人均监管项目达50个以上，且多数监察员缺乏工程管理、工程造价等专业知识，难以精准识别隐蔽性欠薪行为。二是部门协同不足。住建、人社、财政