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建立健全信访维稳工作“十项”机制的意见

建立健全信访维稳工作“十项”机制，是坚持和发展新时代“枫桥经验”、推进社会治理现代化的重要举措，需紧扣“事要解决、人要稳定”核心目标，围绕源头预防、多元化解、精准处置、长效管理全链条，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，切实提升信访工作专业化、法治化、信息化水平。

一、风险隐患动态排查预警机制

坚持“预防走在排查前、排查走在调解前、调解走在激化前”，建立“日常排查+专项排查+重点排查”三级排查体系。日常排查以村（社区）、企事业单位为单元，依托网格化管理，组织网格员、调解员、楼栋长每周开展“拉网式”巡查，重点关注征地拆迁、劳动社保、涉法涉诉、邻里纠纷等易发领域，建立“问题清单”和“责任清单”，实行“零报告”制度。专项排查由县（区）级信访部门牵头，每季度联合政法、住建、人社、农业农村等部门，针对政策调整、项目实施、群体聚集等重点时段，开展跨领域、跨区域联合排查，形成“风险评估报告”。重点排查聚焦重大活动、敏感节点，对前期排查出的未化解事项、重复信访事项、扬言极端行为人员，实行“一人一档”“一日一报”，通过大数据分析、群众走访、舆情监测等方式，动态评估风险等级（红色、橙色、黄色），分别启动“三级预警”：红色预警由县级领导包案，24小时专人盯防；橙色预警由乡镇（街道）主要领导负责，48小时内制定化解方案；黄色预警由村（社区）干部跟踪，3日内完成疏导稳控。

二、矛盾纠纷多元协同化解机制

整合“公调、检调、诉调、访调”资源，构建“1+N”多元调解平台（1个县级矛盾纠纷调解中心，N个行业性、专业性调解组织）。在调解中心设立“一站式”服务窗口，统筹人民调解、行政调解、司法调解力量，推行“接诉即分、分类处置、限时办结”流程：简单纠纷由人民调解员当场调解，一般纠纷3个工作日内组织调解，复杂纠纷7个工作日内联合相关部门调解。针对劳动争议、医疗纠纷、物业纠纷等专业领域，建立由行业专家、法律工作者、“五老人员”（老党员、老干部、老教师、老战士、老模范）组成的专业调解队伍，制定“行业调解指南”，明确调解程序和标准。建立“调解+司法确认”衔接机制，对达成调解协议的，引导当事人申请司法确认，赋予法律效力；对调解不成的，及时导入行政复议、诉讼等法定途径，避免矛盾“空转”。

三、领导干部接访下访包案机制

严格落实“党政领导接访日”制度，县（区）、乡镇（街道）党政主要领导每月至少2天到信访接待场所接访，其他领导班子成员每周至少1天接访，接访时间、地点提前3日向社会公示。推行“重点约访”“带案下访”，对重复信访、集体访、越级访事项，由分管领导主动约见信访人，深入问题发生地实地调研，现场协调解决。建立“领导包案”责任体系，对上级交办、本级梳理的“骨头案”“钉子案”，实行“一案一领导、一案一专班、一案一方案、一案一期限”，包案领导全程参与调查核实、协调处理、教育稳控，直至问题化解、息诉罢访。建立“接访下访台账”，详细记录接访时间、反映问题、处理进展，每月由信访部门汇总形成“领导接访工作简报”，报上级党委政府和同级人大政协监督。

四、信访事项办理质效管控机制

严格执行《信访工作条例》办理程序，规范“登记—受理—办理—反馈—评价”全流程。实行“首接首办负责制”，首次接待的工作人员为第一责任人，负责跟踪督办直至办结，避免推诿扯皮。建立“简易办理”和“普通办理”分类机制：对事实清楚、诉求合理的简单事项，适用简易程序，3个工作日内办结；对需要调查核实的复杂事项，适用普通程序，30日内办结（需延期的不超过60日）。推行“阳光办理”，通过网上信访平台、短信、电话等方式，向信访人实时推送办理进度；办结后，通过当面告知、书面答复、网络回复等形式反馈结果，同步发放“满意度评价表”，评价结果作为考核办理单位的重要依据。建立“复查复核”纠错机制，对信访人不服处理意见的，由上一级机关依法复查复核，重点审查事实认定、法律适用、程序规范，防止“程序空转、实体不办”。

五、重点人员动态服务管理机制

建立“重点人员数据库”，将重复访、越级访、扬言极端行为等人员纳入动态管理，分类制定服务措施：对诉求合理但未解决的，明确责任单位限时解决；对诉求部分合理的，推动“解决合理部分+教育疏导不合理部分”；对诉求不合理但生活困难的，通过社会救助、就业帮扶等方式给予关怀；对无理缠访闹访的，依法进行批评教育，情节严重的依法处理。推行“一人一策”稳控方案，由包联干部定期走访，了解思想动态、生活状况，及时疏导情绪、解决实际困难。建立“社会支持系统”，动员信访人亲属、邻居、朋友参与帮扶，形成“家庭+社区+单位”协同稳控网络。

六、信访数据智能分析应用机制

依托“数字信访”平台，整合来信、来访、网上信访、12345热线等数