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城镇老旧小区改造作风和腐败问题专项整治工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于城镇老旧小区改造工作的决策部署，进一步规范老旧小区改造项目实施，坚决纠治改造过程中存在的作风和腐败问题，切实维护群众利益，提升改造实效，现结合实际，制定本专项整治工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，聚焦城镇老旧小区改造这一重大民生工程、民心工程，以“严”的基调强化正风肃纪，紧盯改造项目全周期、各环节，重点纠治形式主义、官僚主义等作风问题，严查贪污受贿、利益输送等腐败问题，推动责任落实、政策落地、资金规范、群众满意。通过专项整治，实现“三个明显”目标：一是突出问题得到明显遏制，群众反映强烈的“面子工程”“烂尾工程”、资金挪用等问题有效解决；二是制度机制得到明显完善，项目审批、资金管理、质量监管等关键环节漏洞全面堵塞；三是干部作风得到明显转变，党员干部担当意识、服务意识显著增强，老旧小区改造工作群众满意度提升至90%以上。

二、整治范围

本次专项整治覆盖2020年1月1日以来启动的城镇老旧小区改造项目，包括已完工、在建及即将启动的项目（含中央财政支持、地方配套、社会资本参与等多渠道资金支持的项目）。整治对象涵盖参与老旧小区改造的各级政府部门（住房城乡建设、财政、发改、街道办等）、项目实施主体（代建单位、社区居委会）、参建单位（设计、施工、监理、材料供应企业），以及相关党员干部、公职人员和项目管理人员。

三、整治重点

聚焦老旧小区改造“决策—实施—验收—管理”全流程，重点整治以下六类突出问题：

（一）作风建设方面的形式主义、官僚主义问题

1.重“面子”轻“里子”。脱离群众实际需求，盲目追求“形象工程”，对群众反映强烈的管网改造、防水修缮、适老化设施等“里子”工程敷衍了事；改造方案“一刀切”，未充分征求居民意见，擅自调整改造内容，导致“改非所需”“改后不用”。

2.责任落实“空转”。相关部门对改造任务推诿扯皮，审批环节互为前置、久拖不决；街道、社区对居民矛盾调解不及时，对施工扰民问题放任不管；行业主管部门对参建单位监管缺位，对质量不达标、进度滞后等问题“睁一只眼闭一只眼”。

3.整改“走过场”。对审计、督查、群众举报反馈的问题搞“虚假整改”“纸面整改”，整改措施不具体、责任不明确，同类问题反复发生；验收环节搞“程序验收”，未组织居民代表参与，对墙面脱落、道路破损等问题视而不见。

（二）工程建设领域的腐败问题

1.招标采购环节“暗箱操作”。通过设定倾向性条款、围标串标、虚假招标等方式，帮助特定企业中标；违规拆分项目规避公开招标，直接指定“关系户”承接设计、施工、监理等业务；材料采购中虚增数量、抬高单价，与供应商勾结套取资金。

2.资金管理“跑冒滴漏”。挪用、截留中央财政补助资金和地方配套资金，用于非改造项目支出；虚列工程量、伪造验收单，通过虚假合同套取资金；违规收取“管理费”“协调费”，向施工单位摊派额外费用。

3.质量监管“失守失责”。监理单位与施工单位串通，对偷工减料、以次充好等问题“不监理、不报告”；建设单位管理人员收受“好处费”，默许降低施工标准，导致“豆腐渣工程”；验收人员接受宴请或礼品，出具虚假验收报告。

（三）群众身边的“微腐败”问题

1.利用职务便利谋私。社区工作人员在改造意愿征集、楼栋改造优先级确定中优亲厚友，为亲属或利益关联方争取“特殊照顾”；在公共空间改造（如加装电梯、建设停车场）中违规收取“好处费”，干预施工方案。

2.侵害群众财产权益。擅自占用、处置小区公共收益（如公共区域广告收入、停车位租金），未按规定用于改造后续维护；违规拆除或变卖小区原有公共设施（如健身器材、绿化苗木），所得资金未公开、未入账。

3.服务群众“吃拿卡要”。在居民自行出资部分（如加装电梯个人分摊费用）收取“手续费”；以“协调施工”“解决纠纷”为名，向居民索要礼品、现金或消费卡。

四、工作步骤

专项整治自2024年3月起至2024年12月结束，分五个阶段推进：

（一）动员部署阶段（2024年3月）

1.成立专项整治领导小组，由分管住房城乡建设工作的政府负责同志任组长，纪检监察、住建、财政、审计、街道办等部门为成员单位，下设办公室（设在住建部门），统筹协调整治工作。

2.制定印发专项整治实施方案，明确整治重点、责任分工和时间节点。

3.召开动员部署会，组织参与改造的部门、单位及相关企业负责人集中学习政策文件，通报近年老旧小区改造领域典型案例，强化警示震慑。

4.通过政务网站、社区公告、微信公众号等渠道发布整治公告，公布举报电话（注：此处按实际情况设置，示例为123