国有集团公司国有资产管理办法.docxVIP

国有集团公司国有资产管理办法

为规范集团公司及所属各级全资、控股子企业（以下简称“各级企业”）国有资产管理行为，维护国有资产安全完整，推动国有资产合理配置和高效使用，实现国有资产保值增值，根据《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》等法律法规及上级国有资产监督管理机构相关规定，结合集团实际情况，制定本管理办法。

本办法所称国有资产，是指集团公司及各级企业以各种形式投入形成的权益，以及通过接受馈赠、无偿划拨等方式取得或用国有资产收益形成的资产，包括但不限于固定资产、流动资产、无形资产、长期投资、在建工程等。国有资产管理遵循以下原则：坚持权属清晰，确保国有资产产权登记完整、责任主体明确；坚持规范管理，严格执行国家及集团相关制度，确保操作流程合法合规；坚持效益优先，优化资产配置，提高使用效率，实现价值最大化；坚持监督制衡，建立内部约束与外部监督相结合的管控机制，防范国有资产流失风险。

集团公司作为国有资产运营主体，建立“集团总部统筹监管、二级企业主体负责、三级及以下企业具体执行”的三级管理体系。集团总部设立国有资产管理委员会（以下简称“国资委会”），作为国有资产管理决策机构，负责审议集团国有资产重大管理政策、年度配置计划、重大资产处置方案等事项；集团财务与资产管理部为国资委会日常办事机构，具体承担制度建设、产权登记、资产统计、处置审核、收益监管等职责；审计部负责对国有资产管理的合规性、效益性进行监督检查；纪检监察机构对管理过程中违规违纪行为进行调查处理。二级企业作为所属企业国有资产的直接管理主体，设立资产管理部门，负责制定本企业及下属企业资产管理制度，审核下属企业资产配置、处置等事项，监督资产日常运营；三级及以下企业作为资产使用单位，设置专职或兼职资产管理员，建立资产台账，落实日常维护、盘点清查等具体管理责任。

国有资产配置应遵循“需求导向、合理规划、勤俭节约、程序规范”原则，与企业发展战略、业务需求及预算管理相衔接，避免超标准、重复配置。各级企业需在每年10月底前，根据下一年度业务计划、资产存量及使用状况，编制本企业年度资产配置计划，明确配置资产的名称、数量、用途、预算金额等内容。资产配置计划需经本企业领导班子会议审议后，逐级上报至集团财务与资产管理部。集团财务与资产管理部对各企业上报的配置计划进行汇总审核，重点核查配置需求的必要性、标准的合规性及预算的可行性，形成集团年度资产配置方案，提交国资委会审议。经审议通过的配置方案纳入集团年度财务预算，未列入预算的资产配置事项原则上不予批准，因特殊情况需追加配置的，需单独提交申请并经集团分管领导审批、国资委会备案后执行。

资产配置方式包括购置、建造、调剂、接受捐赠等。其中，通过购置或建造方式配置资产的，应严格执行政府采购或集团集中采购相关规定，采用公开招标、竞争性谈判等方式选择供应商，确保过程公开透明；通过调剂方式配置资产的，由调出方与调入方协商一致后，签订资产调剂协议，报上级管理部门备案；接受捐赠的资产需及时办理权属变更登记，评估价值并纳入账内核算。新配置资产完成交付后，使用单位应在10个工作日内办理验收手续，核对资产数量、规格、质量等信息，填写《资产验收单》，并于验收后5个工作日内完成入账登记，确保账实一致。

各级企业应加强国有资产日常使用管理，建立“实物管理与价值管理相结合、静态登记与动态跟踪相统一”的管理机制。资产使用单位需为每项资产建立《固定资产卡片》或《无形资产登记簿》，记录资产名称、规格型号、购置时间、原值、使用部门、保管责任人等信息，并定期更新资产状态（如在用、闲置、维修等）。对于房屋、土地、车辆等重要资产，应单独建立管理档案，保存权属证书、购买合同、维修记录等原始资料。

资产使用过程中，使用单位应落实保管责任，制定资产维护保养制度，定期进行检查、维修，延长资产使用寿命；对精密仪器、特种设备等需专业操作的资产，应要求操作人员持证上岗，并建立使用日志。严禁擅自改变资产用途，确需变更用途的（如将生产设备转为办公使用），需由使用单位提交申请，说明变更原因及对业务的影响，经本企业资产管理部门审核、分管领导批准后执行，并同步更新资产台账信息。

集团建立资产定期盘点制度，各级企业每年12月底前需组织开展全面资产盘点，由资产管理部门、财务部门、使用部门联合组成盘点小组，通过实地核查、账卡核对等方式，确认资产数量、状态及存放地点。盘点结束后，需编制《资产盘点报告》，列明盘盈、盘亏、毁损资产的详细情况及处理建议。对盘盈资产，需查明原因并按评估价值入账；对盘亏或毁损资产，需追究相关责任人责任，并按规定程序核销。除年度全面盘点外，集团财务与资产管理部每年可根据需要组织1-2次专项抽查，重点检查重要资产、