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东中西部普惠性民办幼儿园治理机制比较研究

——基于67份政策文本的内容分析

付小鑫

（华东师范大学教育学部，上海200062）

【摘要】客观全面地了解政府对普惠性民办幼儿园治理机制，有助于推动普惠性民办幼儿园健康高质量发

展，缓解“入园难、入园贵”两大突出问题。本研究采用内容分析法对我国东中西部67份普惠性民办幼儿园的

政策文本进行编码分类。从认定准入机制、政策扶持机制和监督管理机制出发，归纳政策文本中对普惠性民办

幼儿园的治理措施，提炼各省市关于普惠性民办幼儿园治理机制政策文本内容的特点。同时，通过东中西部的

政策文本覆盖率对比和卡方检验，总结出不同地区政策文本内容的相似与不同之处，并提出政策建议。研究发

现：认定准入机制东中西部以资质合格为基础，东部重视园所质量，中西部更为重视园所基本配置；政策扶持

机制均更为重视财政扶持，质量扶持以优质园结对帮扶为主；监督管理机制均以财务管理为主，安全管理重视

不足，在监督方式上，以动态监管为主，中西部较为关注社会监管。 

【关键词】普惠性民办幼儿园；治理机制；政策文本

【中图分类号】【文献标识码】【文章编号】

G617 A 1005-6017（2023）04-0012-07

【作者简介】付小鑫（2000-），女，江西宜春人，华东师范大学教育学部硕士研究生。

一、问题的提出许多现实问题需要解决。为推动普惠性民办幼儿园高

《2021年全国教育事业发展统计公报》显示，质量发展，了解并完善各地方政府对普惠性民办幼儿

全国共有幼儿园约29.48万所，其中，民办幼儿园约园的管理措施是必要的。鉴于此，本研究以各省市普

16.67万所，占比约为56.55%。全国在园幼儿4805惠性民办幼儿园治理的相关政策文本为切入点，通过

万人，民办幼儿园在园幼儿2312万人，占比约为对各省市普惠性民办幼儿园治理机制的梳理与分析，

48.12%。民办幼儿园的数量及在园人数都占据了我国对比东中西部相关政策内容，总结出东中西部的相似

幼儿园数量及在园人数的50%左右[1]。可见，民办学与不同之处，并提出政策建议。

前教育资源是我国学前教育资源的重要组成部分。在

我国学前教育始终高举普惠性大旗的背景下，大力发二、研究方法

展普惠性民办幼儿园不仅有助于缓解“入园难、入园本研究以普惠性民办幼儿园治理的政策文本为研

贵”问题，而且在扩大普惠性学前教育资源上也起到究对象，将全国各省市有关普惠性民办幼儿园治理的

了较重要的作用。自2010年《国务院关于当前发展学政策文本，按照东中西部进行梳理划分。本研究采用

前教育的若干意见》提出“积极扶持民办幼儿园特别的东中西部的划分依据是我国“七五”计划提出的：

是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展”[2]按经济技术发展水平和地理位置相结合的原则，将全

以来，各地纷纷响应并相继出台了普惠性民办幼儿园国划分为三大经济地带，即东部沿海地带、中部地

[3]

相关认定及管理办法。我国普惠性民办幼儿园的发展带、西部地带。

虽有助于提高我国学前教育资源的普及普惠，但仍有本研究选取的政策文本以31个省（自治区、直

12｜早期教育｜教育科研｜2023.04

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辖市）及其辖区内293个地级市为主。政策检索的渠费合理在认定标准中尤其受到重视。“教育”“教

道以各省（自治区、直辖市）教育厅网站以及各市职工”等高频词体现了政策文件中对普惠性民办幼

教育局网站为主。由于各地政策文本的命名略有差儿园