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大棚房整治工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于严格保护耕地、坚决遏制耕地“非农化”的决策部署，全面清理整治违法违规占用耕地建设“大棚房”问题，严守耕地保护红线，保障国家粮食安全和农业农村健康发展，结合本地实际，制定本工作方案。

近年来，随着设施农业的快速发展，部分地区出现以设施农业为名违法违规占用耕地建设非农设施的现象，主要表现为在农业大棚内违法违规改建住人场所、超标准建设管理房和附属设施、以农业园区或休闲农业项目名义违法违规占地建设餐饮、住宿、娱乐等非农设施，甚至形成“私家庄园”“休闲会所”等。此类行为严重违反土地管理法律法规，破坏耕地耕作层，造成耕地资源流失，影响粮食生产和农业产业健康发展，群众反映强烈。为全面遏制乱象，必须通过集中整治，彻底清理违法违规建设，恢复耕地原貌，建立长效监管机制，确保耕地特别是永久基本农田数量不减少、质量不降低。

本次整治工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，严格落实《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》等法律法规和政策要求，以“零容忍”态度坚决遏制耕地“非农化”，守住耕地保护红线。工作中遵循以下原则：一是依法依规，严格按照土地管理、农业农村等领域法律法规和政策标准认定问题，确保整治程序合法、处置结果合规；二是分类处置，区分违法性质、建设规模、社会影响等因素，采取拆除复垦、完善手续、追究责任等差异化措施；三是疏堵结合，在严厉打击违法违规行为的同时，规范设施农业用地管理，满足合理农业生产需求；四是长效监管，建立健全日常巡查、部门联动、群众监督等机制，从源头上防止问题反弹。

整治目标分阶段实现：202X年X月底前完成全面排查，建立问题台账；202X年X月底前完成重点问题整治，拆除违法违规建筑，恢复耕地功能；202X年X月底前完成整改验收，完善设施农业用地备案管理，构建长效监管体系，确保违法违规“大棚房”问题动态清零。

本次整治范围覆盖全域所有违法违规占用耕地（包括永久基本农田）建设的“大棚房”，具体包括三类问题：一是设施农业项目中违法违规建设的非农设施，如在农业大棚内或周边建设的住宅、餐饮、仓储、办公等非农业用途建筑；二是超标准建设的附属设施，如管理房面积超过政策规定（南方地区≤15平方米/亩，北方地区≤20平方米/亩，最多不超过200平方米）、建设层高超过1层（特殊情况需审批）、建筑形式不符合农业生产辅助设施要求等；三是以设施农业、农业园区、休闲农业等名义违法违规占用耕地建设的经营性非农项目，如私家庄园、休闲度假中心、康养基地等。

认定违法违规“大棚房”需严格对照以下标准：一是用地性质，占用耕地（特别是永久基本农田）且未办理农用地转用审批手续的；二是建设用途，建筑功能超出农业生产、辅助生产范围，用于居住、商业、娱乐等非农用途的；三是审批程序，未按规定履行设施农业用地备案手续，或备案时提供虚假材料骗取审批的；四是建设标准，附属设施面积、建筑高度、建筑形式等超出政策规定的。对已备案的设施农业项目，需核查备案内容与实际建设是否一致，重点检查是否存在“批小建大”“批农用非”等问题。

处置工作坚持“谁违法、谁整改”原则，区分不同情形分类处理：

1.对违法占用永久基本农田建设的“大棚房”，一律依法拆除，恢复耕作层，确保耕地属性不变、面积不减、质量不降。拆除过程中需制定安全预案，妥善处理地上附着物，避免引发次生矛盾。

2.对违法占用一般耕地建设的“大棚房”，若符合国土空间规划和设施农业用地政策，且拆除后严重影响农业生产的，责令限期补办手续，补缴相关费用；若不符合规划或无法补办手续的，依法拆除并复垦。

3.对超标准建设的附属设施，责令限期整改，超出面积部分拆除，恢复原有用途；对改变用途的附属设施（如将管理房改为住宅），责令限期恢复农业辅助用途，逾期未整改的依法拆除。

4.对以设施农业为名实施违法建设的企业或个人，依法追究其法律责任；对涉及公职人员失职渎职、利益输送的，移交纪检监察机关处理；对涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

复垦工作需严格按照《土地复垦条例》要求，由专业机构编制复垦方案，明确复垦标准、期限和责任主体。复垦后的耕地需达到耕作层厚度不低于30厘米、土壤有机质含量符合当地耕地质量等别要求，经自然资源、农业农村部门联合验收合格后，纳入耕地保护监管范围。

整治工作分四个阶段推进：

（一）动员部署阶段（202X年X月X日—X月X日）

成立由政府主要领导任组长，分管自然资源、农业农村的领导任副组长，自然资源、农业农村、综合执法、公安、生态环境、林业等部门负责人为成员的“大棚房”问题专项整治工作领导小组，统筹协调整治工作。领导小组下设办公室（设在农业农村局），负责日常联络、数据汇总、督导检