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活动方案之信访维稳安保工作方案

为全面贯彻落实上级关于信访维稳安保工作的决策部署，切实维护社会大局持续稳定，结合工作实际，现就加强当前和今后一个时期信访维稳安保工作制定本方案。

一、工作目标与基本原则

以“矛盾不上交、风险不外溢、责任不缺位”为总体目标，聚焦重点领域、重点群体、重点人员，通过系统化排查、精准化化解、动态化管控、高效化处置，实现“五个不发生”：不发生规模性集体上访、不发生极端恶性事件、不发生因信访问题引发的负面舆情、不发生重点人员失控漏管、不发生责任倒查问题。

工作中坚持“四个结合”原则：一是源头预防与末端处置结合，强化前端矛盾排查化解，减少问题积累；二是属地管理与条块协同结合，压实属地主体责任，加强部门联动；三是依法依规与柔性疏导结合，严格按政策法律办事，注重人文关怀；四是常态管控与应急响应结合，完善日常机制，提升突发情况处置能力。

二、组织领导与职责分工

成立信访维稳安保工作领导小组，由主要负责同志任组长，分管领导任副组长，各相关部门、基层单位负责人为成员。领导小组下设综合协调组、排查化解组、应急处置组、信息研判组、督查督导组，明确职责分工，形成“统一指挥、分级负责、协同联动”的工作体系。

综合协调组：负责统筹日常工作，制定方案、调度进度、汇总信息，协调解决跨部门、跨区域问题；排查化解组：牵头组织矛盾隐患排查，建立台账，督促责任单位落实化解措施；应急处置组：制定应急预案，组织实战演练，牵头处置突发信访事件；信息研判组：收集、分析、报送信访动态信息，预判风险趋势，提出对策建议；督查督导组：对工作落实情况开展专项督查，对履职不力、处置不当的单位和个人提出问责建议。

三、全周期风险排查与动态管控机制

（一）常态化排查机制

建立“三级网格+专项排查”双轨模式。三级网格即县级包乡、乡级包村、村级包户，明确网格长、网格员职责，每周开展一次“拉网式”排查，重点关注征地拆迁、劳资纠纷、涉法涉诉、医疗教育、环境保护等5类易引发信访问题的领域，以及退役军人、下岗职工、困难群众等7类重点群体。专项排查由行业主管部门每季度牵头开展，针对阶段性热点问题（如企业欠薪、项目施工矛盾）进行集中梳理，确保“横向到边、纵向到底”无遗漏。

（二）精准化研判机制

实行“日汇总、周分析、月研判”制度。每日由信息研判组收集各网格、各部门排查信息，形成《每日动态简报》；每周召开专题会议，分析矛盾发展趋势，识别重点风险点；每月组织领导小组全体会议，评估阶段性工作成效，调整防控策略。引入大数据分析手段，整合信访、公安、民政、人社等部门数据，建立风险预警模型，对重复访、越级访苗头提前72小时预警。

（三）动态化管控机制

对排查出的矛盾隐患实行“红、黄、绿”三色分级管理：红色为可能引发极端行为或大规模聚集的高风险事项，由领导小组直接督办；黄色为可能升级的中风险事项，由分管领导包案；绿色为一般矛盾，由责任单位限期化解。对重点人员建立“一人一档”，记录基本信息、诉求内容、活动轨迹、社会关系等，根据现实表现动态调整管控等级，落实“四包一”（包掌握情况、包教育转化、包稳控管理、包解决困难）责任。

四、多元化矛盾化解与服务提升举措

（一）分级分类处置机制

对初信初访事项，严格落实“首接首办”责任制，责任单位须在7个工作日内反馈办理结果，简单事项当场办结；对重复访事项，由分管领导牵头召开协调会，3个工作日内明确化解方案，15个工作日内推动问题解决；对疑难复杂事项，组建由法律顾问、行业专家、群众代表参与的联合工作组，通过公开听证、民主评议等方式，30个工作日内形成处理意见并公示。

（二）多元调解力量整合

建立“1+N”调解体系，“1”为县乡两级人民调解委员会，“N”包括行业性专业性调解组织（如劳动争议、交通事故调解委员会）、“乡贤评理堂”“老党员调解室”等特色平台，以及律师、心理咨询师、社会工作者等专业力量。推行“调解前置”，对适合调解的信访事项，引导当事人优先选择调解方式，调解成功率纳入责任单位考核指标。

（三）民生问题源头治理

坚持“治未病”理念，将信访问题高发领域纳入民生实事清单。针对征地拆迁类问题，严格执行“征前公示、征中监督、征后跟踪”程序，提前公开补偿标准，设立专项沟通渠道；针对劳资纠纷，人社部门每季度开展企业用工检查，推广“工资保证金+银行代发”模式，从源头减少欠薪问题；针对涉法涉诉信访，推动法院、检察院建立“诉访分离”机制，引导群众通过法律途径解决争议。

（四）心理疏导与帮扶救助

对因矛盾长期未解决导致情绪过激的信访人，由心理咨询师开展“一对一”疏导，帮助缓解焦虑、抑郁等负面情绪；对确有生活困难的，协调民政、医保等部门落实临时救助、医疗帮扶等政策；对有就业意愿的，通过公益性岗位、技