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研究报告

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全国渔业发展第十二个五年规划(2026年)

一、总体要求与目标

1.规划背景与意义

(1)当前，我国渔业发展正处于转型升级的关键时期，面临着资源约束、环境压力、市场竞争等多重挑战。为适应新形势新要求，制定《全国渔业发展第十二个五年规划（2026年）》具有重要意义。首先，规划有助于明确渔业发展的总体方向和战略目标，为渔业发展提供政策指导和行动纲领。其次，规划将推动渔业产业结构优化升级，提高渔业综合生产能力，满足人民群众对优质水产品的需求。最后，规划强调渔业绿色发展，有利于保护渔业资源，促进生态文明建设。

(2)在全球渔业资源日益紧张、国际市场竞争加剧的背景下，我国渔业发展面临着严峻挑战。一方面，渔业资源过度捕捞和生态环境恶化导致渔业资源衰退，威胁到渔业可持续发展；另一方面，国际市场对水产品质量和安全的要求不断提高，我国渔业在国际竞争中面临着较大的压力。因此，制定《全国渔业发展第十二个五年规划（2026年）》旨在通过深化改革、创新驱动、绿色发展等途径，提升我国渔业的核心竞争力，确保渔业持续健康发展。

(3)《全国渔业发展第十二个五年规划（2026年）》的制定，对于推动我国渔业转型升级、实现渔业现代化具有重要意义。首先，规划将有助于优化渔业产业结构，提高渔业资源利用效率，促进渔业产业升级。其次，规划将推动渔业科技创新，提升渔业生产水平，增强渔业发展的内生动力。最后，规划强调渔业绿色发展，有利于实现渔业与生态环境的和谐共生，为我国渔业可持续发展奠定坚实基础。

2.发展指导思想

(1)发展指导思想应坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施乡村振兴战略，紧紧围绕渔业现代化建设目标，以推进渔业供给侧结构性改革为主线，以渔业绿色发展、渔业科技创新、渔业产业融合为三大战略支撑，以提高渔业综合效益和渔民生活质量为核心，努力实现渔业高质量发展。

(2)在发展过程中，要牢固树立新发展理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动渔业发展方式转变，优化渔业产业结构，提高渔业资源利用效率，促进渔业与生态环境和谐共生。同时，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加强政策引导和扶持，激发渔业发展活力。

(3)发展指导思想要求紧紧围绕渔业现代化建设目标，强化渔业科技创新，推动渔业产业融合，提升渔业国际竞争力。具体而言，要加大渔业科技研发投入，推动渔业科技成果转化，培育新型渔业经营主体；加强渔业基础设施建设，提升渔业防灾减灾能力；拓展渔业市场空间，提升渔业品牌影响力；加强渔业国际合作，推动渔业“走出去”，实现渔业可持续发展。

3.发展目标与主要任务

(1)发展目标方面，到2026年，全国渔业综合生产能力显著提升，渔业产业结构进一步优化，渔业绿色发展取得明显成效。力争实现渔业总产值达到1.5万亿元，渔民人均纯收入超过2万元。渔业资源养护取得重要进展，主要渔业资源总量得到有效恢复，水产品质量安全水平大幅提高。

(2)主要任务包括：一是推进渔业结构调整，发展特色渔业，提升渔业产业竞争力；二是加强渔业科技创新，推动渔业科技成果转化，提高渔业科技贡献率；三是实施渔业绿色发展行动，强化渔业生态环境保护，促进渔业与生态环境和谐共生；四是加强渔业基础设施建设，提升渔业防灾减灾能力，保障渔业安全稳定发展。

(3)具体任务还包括：提升渔业养殖技术水平，推广绿色健康养殖模式；加强渔业资源养护，实施渔业资源修复和保护工程；提高水产品质量安全，完善水产品质量安全监管体系；促进渔业产业融合，发展渔业休闲观光、渔业文化产业等新兴业态；加强渔业国际合作，拓展渔业国际市场，提升我国渔业国际竞争力。

二、优化渔业产业结构

1.推进渔业结构调整

(1)推进渔业结构调整是提升渔业综合效益和竞争力的关键举措。首先，要优化渔业产业结构，重点发展水产养殖、远洋渔业、水产品加工与流通等优势产业，提高渔业产业链的附加值。其次，要引导渔民调整养殖品种，发展名优特新品种，满足市场需求，提升产品竞争力。同时，加强渔业区域布局，发挥各地资源优势，形成各具特色的渔业发展格局。

(2)在推进渔业结构调整过程中，要注重提高渔业养殖技术水平，推广绿色健康养殖模式。通过科技创新，提高养殖效率，降低生产成本，减少对生态环境的影响。此外，要加强渔业资源调查与监测，科学规划养殖区域，防止过度捕捞和资源枯竭。同时，加强渔业法律法规建设，规范渔业养殖行为，保障渔业资源可持续利用。

(3)推进渔业结构调整还需加强渔业产业融合，发展渔业休闲观光、渔业文化产业等新兴业态。通过举办渔业节庆活动、开发渔业旅游项目、推广渔业文化等方式，提高渔业产业附加值，拓宽渔民增收渠道。同时，加