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研究报告

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全国政协环境资源界委员围绕“持续推动‘十五五’经济社会发展全面

一、总体要求与目标

1.1‘十五五’经济社会发展总体要求

(1)在‘十五五’期间，我国经济社会发展总体要求是坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣全面建设社会主义现代化国家新征程的战略部署，推动高质量发展。预计到2025年，国内生产总值将超过100万亿元，人均国内生产总值达到1.2万美元。为实现这一目标，我们将继续实施创新驱动发展战略，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

(2)具体来说，‘十五五’期间，我国将坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快构建现代化经济体系。在科技创新方面，将加大对基础研究和应用基础研究的投入，力争到2025年，全社会研发投入占GDP比重达到2.8%。在绿色发展方面，将深入推进能源革命，大力发展清洁能源，到2025年，非化石能源消费占一次能源消费比重达到20%以上。此外，将全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，确保到2025年，全国地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上。

(3)为实现上述目标，我国将深化改革开放，优化营商环境，激发市场主体活力。在深化“放管服”改革方面，将进一步简化行政审批流程，降低制度性交易成本。在扩大对外开放方面，将积极参与全球经济治理，推动形成全面开放新格局。同时，将加强区域协调发展，推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略深入实施，促进东中西部和东北地区协调发展。通过这些举措，为‘十五五’期间我国经济社会发展奠定坚实基础。

1.2‘十五五’经济社会发展主要目标

(1)‘十五五’期间，我国经济社会发展主要目标是在全面建设社会主义现代化国家新征程中取得更为明显的进展。国内生产总值年均增长预期目标设定在6%至6.5%，力争到2025年，经济总量和人均水平实现新跨越。预计到2025年，制造业增加值占国内生产总值比重达到27%以上，服务业增加值占比超过60%。此外，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重将超过10%。

(2)在科技创新方面，我国将力争实现关键核心技术自主可控，全社会研发投入强度达到2.8%以上，全社会研发人员总量达到1000万人。到2025年，高技术产业增加值占GDP比重达到15%，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到18%。在绿色发展方面，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量将分别下降13.5%和18%，全国森林覆盖率提高到24.1%，全国地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上。

(3)在民生福祉方面，我国将着力提高人民生活水平，预计到2025年，城镇新增就业年均达到1300万人以上，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口平均受教育年限达到14年。基本养老保险参保率稳定在95%以上，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。同时，将深入推进脱贫攻坚成果巩固拓展，确保农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。

1.3环境资源领域发展目标

(1)在‘十五五’期间，我国环境资源领域发展目标聚焦于构建生态文明体系，实现绿色发展，确保生态环境质量持续改善。具体目标包括：一是大气污染防治取得明显成效，全国细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降10%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上。以京津冀及周边地区、长三角地区、珠三角地区等为重点，实施大气污染防治重点区域联防联控。例如，2019年至2021年，京津冀地区PM2.5浓度年均下降幅度达到13.5%，空气质量明显改善。

(2)二是在水环境治理方面，全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到85%以上，主要污染物排放总量继续减少。重点流域水污染防治取得阶段性成果，长江、黄河、珠江等七大流域水质达标率显著提高。同时，推进城市黑臭水体治理，预计到2025年，全国城市黑臭水体整治完成率将达到90%以上。以浙江省杭州市为例，通过实施综合治水，城市黑臭水体数量从2015年的107个减少到2021年的12个。

(3)三是土壤污染防治取得阶段性进展，全国土壤环境质量总体保持稳定，重点区域土壤污染风险得到有效管控。实施农用地分类管理，确保到2025年，全国耕地土壤环境质量类别达到优质以上的比例达到40%以上。加强固体废物污染防治，推进生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，预计到2025年，全国生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日以上，生活垃圾回收利用率达到35%以上。例如，上海市通过实施垃圾分类，生活垃圾回收利用率从2018年的15%提升至2021年的35%。此外，我国还将加大生态系统保护和修复力度，加强生物多样性保