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研究报告

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推进以人为核心的新型城镇化,深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳

一、新型城镇化战略概述

1.新型城镇化战略的提出背景

(1)近年来，我国城镇化进程不断加快，截至2020年底，全国常住人口城镇化率已达60.60%，较2010年提高了14.21个百分点。然而，在快速城镇化过程中，也暴露出一系列问题，如城市规模过大、人口过度集中、资源配置不均衡、环境污染加剧等。这些问题不仅制约了经济社会的可持续发展，也给居民生活带来了诸多不便。因此，为了解决这些问题，推动新型城镇化战略的提出成为必然选择。

(2)数据显示，我国城镇化进程中，约有一亿左右的农业转移人口尚未完全融入城市生活，他们在就业、教育、医疗、住房等方面面临着诸多困难。此外，城市间发展不平衡现象也日益凸显，东部沿海地区与中西部地区、大城市与小城市之间的差距不断拉大。针对这些问题，新型城镇化战略强调以人为本，注重城乡融合发展，旨在通过改革和创新，实现人口、资源、环境的协调发展，提升人民群众的获得感和幸福感。

(3)案例方面，浙江省杭州市通过推进“新型城镇化行动计划”，着力解决城市拥堵、环境污染等问题。该计划实施以来，杭州市成功打造了多个生态宜居的城市新区，如钱江新城、奥体中心等，吸引了大量人才和投资。同时，杭州市还加大了对农业转移人口的就业培训、社会保障和住房保障力度，有效提升了居民的生活质量。这些成功案例为全国新型城镇化战略的实施提供了有益借鉴。

2.新型城镇化战略的核心要义

(1)新型城镇化战略的核心要义在于坚持以人为本，推动城乡融合发展，实现人口、资源、环境的协调发展。这一战略强调在城镇化进程中，不仅要追求城市规模和经济总量的增长，更要关注居民生活质量和社会公平。根据国家统计局数据显示，2019年全国城镇化率达到60.60%，但城乡间人均可支配收入差距仍较大，约为2.6倍。为此，新型城镇化战略提出要加大对农村基础设施建设的投入，提升农村公共服务水平，缩小城乡差距。

(2)在新型城镇化战略中，产业升级和创新驱动是关键。通过推动产业结构优化升级，培育壮大新兴产业，提高城市核心竞争力。例如，上海市以科技创新为引领，打造了张江高科技园区、浦东新区等创新高地，吸引了大量高端人才和企业。据统计，2019年上海市高新技术企业总数超过1.2万家，高新技术产业产值占全市工业总产值的比重超过40%。这种创新驱动的发展模式，为新型城镇化提供了有力支撑。

(3)此外，新型城镇化战略还强调生态优先和绿色发展。在城市规划、建设和管理过程中，注重生态环境保护，推动绿色低碳发展。以武汉市为例，武汉市以“两型社会”建设为目标，积极推进生态文明建设，通过实施“长江大保护”战略，关闭了大量高污染、高能耗企业，有效改善了长江生态环境。同时，武汉市还大力发展新能源、节能环保等产业，实现了经济增长与环境保护的双赢。这些成功案例表明，生态优先和绿色发展是新型城镇化战略的重要内涵。

3.新型城镇化战略的目标和任务

(1)新型城镇化战略的目标是构建以人为核心的城镇化体系，实现人口、资源、环境、经济的协调发展。具体而言，到2035年，我国城镇化率预计将达到75%左右，形成以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局。这一目标要求在城镇化进程中，注重提高居民生活质量，保障基本公共服务均等化，促进城乡融合发展。为实现这一目标，新型城镇化战略明确了以下任务：优化城市空间布局，提高城市承载能力；加强基础设施建设，提升城市综合服务功能；推进产业转型升级，增强城市经济活力；完善社会保障体系，保障居民基本生活；加强生态环境保护，建设绿色宜居城市。

(2)在实现新型城镇化战略目标的过程中，任务之一是推动城乡融合发展。这包括促进农业转移人口市民化，保障其在就业、教育、医疗、住房等方面的权益；加强城乡基础设施互联互通，提升农村地区公共服务水平；推动城乡产业协同发展，促进农民增收致富。例如，通过实施“美丽乡村”建设，我国农村地区人居环境得到显著改善，农村居民生活质量不断提高。此外，还要深化户籍制度改革，放宽户口迁移政策，促进人口合理流动和分布。

(3)另一项任务是加强城市基础设施建设，提升城市综合服务功能。这包括完善城市交通、能源、通信等基础设施，提高城市承载能力；加强城市绿化和生态环境保护，改善城市生态环境；推进智慧城市建设，提升城市治理现代化水平。以北京市为例，近年来北京市大力推进城市副中心建设，通过优化城市空间布局，提高城市综合服务功能，有效缓解了城市中心区的压力。同时，北京市还加大了对历史文化名城保护力度，提升了城市文化品位。这些任务的完成，将有助于推动新型城镇化战略目标的实现，为我国经济社会发展注入新动力。

二、户籍制度改革的重要性

1.户籍制度改革的必要性