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企业环境管理制度实施指导书

一、适用范围与启动条件

本指导书适用于各类企业（含生产制造、服务、建筑施工等行业）的环境管理制度建立与实施，旨在规范企业环境管理行为，降低环境风险，提升合规水平。当企业出现以下情况时，可启动本指导书：

新成立企业需建立环境管理体系；

现有环境管理制度需更新或完善；

企业生产工艺、规模或适用环境法规发生重大变化；

发生环境事件或外部审核发觉环境管理漏洞需整改；

企业主动提升环境管理绩效，申请相关环境管理体系认证（如ISO14001）。

二、实施步骤与操作指引

（一）前期调研与需求分析

目标：全面掌握企业环境现状及管理需求，为制度设计提供依据。

操作步骤：

明确调研范围：覆盖企业所有生产环节、办公区域、辅助设施（如食堂、仓库），重点关注污染物产生环节（废气、废水、固废、噪声）、资源能源消耗点及环境风险源（如化学品存储区）。

确定调研方法：

文件梳理：收集企业现有环保制度、环评批复、排污许可证、监测报告、应急预案等文件；

现场勘查：实地查看生产设备、环保设施（如污水处理站、废气处理装置）、固废暂存点等，记录运行状态及潜在问题；

人员访谈：与生产部门负责人、一线操作员工、环保管理人员交流，知晓现有操作流程、执行难点及改进建议；

法规对标：梳理国家及地方现行环境法律法规（如《环境保护法》《大气污染防治法》）、行业标准及地方排放标准，明确合规要求。

输出调研成果：编制《环境管理现状调研报告》，内容包括企业基本情况、环境因素识别清单、现有制度评估结果、差距分析及改进建议。

（二）制度框架设计

目标：构建逻辑清晰、覆盖全面的环境管理制度框架。

操作步骤：

明确制度目标：结合企业战略及调研结果，确定制度目标（如“实现污染物稳定达标排放”“单位产值能耗同比下降5%”“三年内通过ISO14001认证”）。

确定核心原则：遵循“预防为主、防治结合，全员参与、持续改进，合规优先、风险可控”的原则。

设计章节结构：参考标准管理体系建议包含以下章节：

总则（目的、适用范围、术语定义）；

管理机构与职责（明确决策层、管理部门、执行部门的责任）；

环境因素识别与评价（动态识别企业环境因素，确定重大环境因素）；

污染物排放管理（废水、废气、固废、噪声等的管理要求）；

资源能源节约管理（水、电、气、原辅材料的节约措施）；

环境应急管理（预案制定、应急演练、处置）；

环保设施运行维护（设备操作、巡检、保养要求）；

监测与测量（污染物排放监测、环境绩效指标统计）；

培训与宣传（环保意识培养、技能培训要求）；

检查与考核（日常检查、专项检查、考核评价机制）；

记录与档案管理（各类记录的保存期限、归档要求）；

附则（制度解释权、修订程序、生效日期）。

（三）具体条款编写

目标：细化管理要求，保证制度可操作、可执行。

操作要点：

职责分工具体化：明确各部门及岗位责任，例如：

总经理：审批环境管理制度，保障资源投入；

环保管理部门（或EHS部）：组织制度实施、检查、协调外部沟通（如环保部门审核）；

生产部门：执行污染物处理操作，保证环保设施正常运行；

员工：遵守环保规定，参与环境因素识别及隐患排查。

管理要求量化：避免模糊表述，明确具体指标，例如：

废水排放COD浓度≤50mg/L（根据行业标准调整）；

固废分类正确率≥95%；

环保设施每月至少巡检2次，记录完整率100%。

流程标准化：绘制关键流程图，如“固废处置流程”（内部申报→合规评估→联系有资质单位→转移联单管理→存档）、“环境事件报告流程”（现场处置→部门负责人上报→环保部门评估→启动预案→整改跟踪）。

（四）内部评审与修订

目标：通过多部门协作，保证制度内容科学、合理，符合企业实际。

操作步骤：

组建评审小组：由环保管理部门牵头，成员包括生产、技术、安全、人力资源、行政等部门负责人，必要时可邀请外部环保专家参与。

组织评审会议：逐章评审制度条款，重点检查：

合规性：是否符合最新环境法规要求；

可操作性：是否与企业现有流程、资源匹配，一线员工能否理解并执行；

全面性：是否覆盖所有环境因素及管理环节；

衔接性：是否与企业其他管理制度（如安全生产制度、设备管理制度）协调一致。

修订完善：根据评审意见修改制度，形成《环境管理制度（修订稿）》，再次征求各部门确认，直至无重大异议。

（五）审批发布

目标：保证制度正式生效并具备权威性。

操作步骤：

履行审批流程：修订稿经环保管理部门负责人、分管副总、总经理逐级审批，必要时提交企业最高管理者（如董事长）签发。

正式发布：以企业正式文件形式发布制度，注明生效日期，并通过OA系统、公告栏、内部会议等方式传达至全体员工。

（六）宣贯培训

目标：保证员工理解制度要求，掌握操作技能，提升环保意识。

操作步骤：

制定培训计划：明确培训对象（管理层、环保管理人员、