全国生态保护“十五五”规划.docx

研究报告

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全国生态保护“十五五”规划

一、总体要求与目标

1.规划背景与意义

(1)随着我国经济社会的快速发展，生态环境保护面临前所未有的压力。据国家环保部统计，2019年全国生态环境质量状况显示，全国地表水、大气、土壤污染问题依然突出，部分区域生态环境恶化趋势尚未得到根本遏制。例如，全国地表水水质监测结果显示，劣V类水质占比超过10%，大气污染防治形势依然严峻，全国空气质量达标城市比例仅为56.5%。此外，土壤污染问题也日益凸显，部分地区土壤重金属污染严重，对农产品安全和人体健康构成潜在威胁。

(2)在此背景下，制定全国生态保护“十五五”规划具有重要的现实意义。一方面，规划有助于推动生态环境保护工作向纵深发展，为建设美丽中国提供有力支撑。根据规划，我国将实施一系列重大生态保护和修复工程，如长江经济带生态廊道建设、京津冀协同发展生态修复等，预计将新增生态修复面积超过1亿亩。另一方面，规划有助于推动绿色低碳发展，助力我国实现碳达峰、碳中和目标。规划明确提出，到2025年，单位国内生产总值能耗和碳排放将分别下降13.5%和18%，为全球生态环境治理贡献中国智慧和中国方案。

(3)此外，全国生态保护“十五五”规划的实施还将对经济社会可持续发展产生深远影响。以生态补偿机制为例，近年来我国已初步建立起生态补偿制度框架，涉及森林、草原、湿地、水源地等多个领域。据统计，2019年全国生态补偿资金总额达到1000亿元，有力地促进了生态环境保护与经济社会发展相协调。在规划指导下，未来我国将进一步完善生态补偿机制，扩大补偿范围，提高补偿标准，让绿水青山真正转化为金山银山，为人民群众创造更加美好的生活环境。

2.指导思想与原则

(1)指导思想方面，全国生态保护“十五五”规划将坚持新发展理念，以生态文明建设为统领，以绿色发展为导向，以人民为中心，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。规划将紧紧围绕我国生态文明建设的总体布局，坚持节约资源和保护环境的基本国策，强化生态文明建设的战略地位，推动经济社会发展全面绿色转型。例如，2020年全国碳排放强度较2015年下降18%，为实现碳达峰、碳中和目标奠定了坚实基础。

(2)原则方面，规划将遵循以下原则：一是坚持生态优先、绿色发展。以生态保护优先为前提，推动产业结构调整，优化空间布局，实现经济发展与生态环境保护的协同。如浙江省通过实施“五水共治”，使全省水环境质量得到显著改善。二是坚持问题导向、精准施策。针对生态环境突出问题，制定切实可行的治理措施，确保治理效果。例如，北京市通过实施“煤改电”工程，大幅减少了冬季燃煤污染。三是坚持改革创新、协同推进。深化生态文明体制改革，推动生态环境保护法治化、市场化、社会化，形成全社会共同参与的良好局面。如四川省创新生态补偿机制，有效调动了各方参与生态保护的积极性。

(3)规划将强化法治保障，坚持依法保护生态环境。严格执行生态环境保护法律法规，加强执法监督，严厉打击生态环境违法行为。如2019年全国共查处生态环境违法行为2.5万起，罚款金额超过50亿元。同时，规划还将加强国际合作，积极参与全球生态环境治理，推动构建人类命运共同体。例如，我国积极参与《巴黎协定》谈判，为全球气候治理作出了积极贡献。

3.总体目标与战略任务

(1)总体目标方面，全国生态保护“十五五”规划旨在实现以下目标：一是生态环境质量明显改善，全国地表水水质优良比例达到80%以上，空气质量优良天数比例达到85%，重点区域土壤环境质量得到改善。二是生态系统稳定性和完整性显著增强，森林覆盖率提高2个百分点，草原综合植被盖度达到55%，湿地保护率提高10%。三是生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提升，生态环境法治化、市场化、社会化水平不断提高。

(2)为实现上述目标，规划将部署以下战略任务：一是深化生态环境保护体制改革，完善生态环境法律法规体系，强化生态环境法治保障。如广东省在全省范围内推行“河长制”“湖长制”，有效解决了水环境治理难题。二是推进生态系统保护和修复，加大生物多样性保护力度，加强重要生态系统保护与修复工程。如陕西省实施秦岭生态保护工程，有效保护了秦岭生物多样性。三是加强污染防治，强化大气、水、土壤污染防治攻坚战，推进重点区域和重点行业污染治理。例如，河北省通过实施大气污染防治行动计划，实现了空气质量明显改善。

(3)同时，规划还将强化绿色低碳发展，推动产业结构优化升级，加快发展绿色产业。到2025年，非化石能源消费占一次能源消费比重达到20%以上，新能源汽车产量达到500万辆，全国单位国内生产总值能耗和碳排放分别下降13.5%和18%。此外，规划还将加强生态环境保护宣传教育，提高全民生态环保意识，推动形成绿色生活方式。例如，浙江省开展“