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研究报告

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“十五五”循环经济发展规划获批

一、规划背景与意义

1.1发展循环经济的必要性

(1)随着全球资源环境问题的日益严峻，发展循环经济已成为我国实现可持续发展的重要战略选择。循环经济以资源的高效利用和循环利用为核心，通过减少资源消耗、降低环境污染、提高资源产出率，推动经济增长方式的转变。发展循环经济不仅有助于缓解资源短缺和环境压力，还能促进经济结构的优化升级，提高我国经济的国际竞争力。

(2)在当前我国经济发展进入新常态的背景下，传统的高投入、高消耗、高排放的发展模式已难以为继。发展循环经济是推动经济转型升级的必然要求。通过循环经济，可以实现生产、消费和回收的有机衔接，降低生产成本，提高产品附加值，从而提升企业的核心竞争力。同时，循环经济还有助于促进产业结构调整，培育新的经济增长点，为经济持续健康发展提供有力支撑。

(3)发展循环经济对于提高人民群众生活质量具有重要意义。循环经济通过提高资源利用效率，降低废弃物排放，改善生态环境，为人民群众创造一个宜居、宜业、宜游的生活环境。此外，循环经济的发展还能带动相关产业的发展，增加就业机会，提高人民收入水平，从而促进社会和谐稳定。因此，发展循环经济是保障人民群众根本利益、实现全体人民共同富裕的必然选择。

1.2循环经济发展的现状

(1)近年来，我国循环经济发展取得了显著成效。据国家统计局数据显示，2019年全国资源循环利用产业增加值达到2.4万亿元，占国内生产总值的比重达到4.3%。其中，再生资源回收利用产业增加值增长8.3%，工业固体废物综合利用率达到58.3%，工业废水排放量较2010年下降20.6%。在具体案例方面，浙江省通过实施循环经济“511”工程，即5个循环经济试点城市、11个循环经济试点县（市、区），成功打造了一批循环经济示范区，如宁波、绍兴等地，实现了资源利用效率的大幅提升。

(2)尽管我国循环经济发展取得了一定成绩，但与发达国家相比，仍存在较大差距。首先，我国循环经济整体规模较小，资源循环利用率不高。例如，2019年我国钢铁工业固体废物综合利用率仅为60%，而发达国家普遍超过80%。其次，循环经济产业链条不完整，关键环节技术水平有待提高。以废塑料回收利用为例，我国废塑料回收利用率仅为30%，远低于发达国家的60%以上。此外，循环经济政策体系尚不完善，部分地区存在政策执行不到位、监管不力等问题。

(3)在循环经济发展过程中，我国政府高度重视，出台了一系列政策措施予以支持。例如，2019年，国家发改委、生态环境部等部门联合发布《关于进一步加强资源综合利用工作的意见》，明确提出到2020年，全国资源综合利用产业增加值占国内生产总值的比重达到4.5%。同时，各地政府也纷纷出台相关政策，如广东省发布《广东省循环经济促进条例》，明确循环经济发展的目标、任务和保障措施。在政策推动下，我国循环经济产业规模不断扩大，技术水平逐步提高，为经济可持续发展奠定了坚实基础。然而，面对未来，我国循环经济发展仍需加大力度，加强技术创新、完善政策体系、提高资源利用效率，以实现循环经济的高质量发展。

1.3国家政策与战略要求

(1)国家层面，我国政府高度重视循环经济发展，将其纳入国家战略。2019年，国务院发布了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，明确提出到2030年，我国循环经济主要领域关键核心技术取得重大突破，资源循环利用产业成为国民经济支柱产业。同年，国家发改委等九部门联合印发了《循环经济发展战略及近期行动计划》，提出到2025年，循环经济主要领域资源产出率达到国际先进水平，资源循环利用产业产值达到4.5万亿元。

(2)在政策支持方面，国家出台了一系列政策措施，包括财政补贴、税收优惠、绿色金融等。例如，2019年，财政部安排10亿元资金支持循环经济重点领域和关键环节，用于支持再生资源回收利用、废弃物资源化利用等。同时，中国人民银行等五部门联合发布《关于加快发展绿色金融服务的指导意见》，鼓励金融机构加大对循环经济项目的支持力度。在实际案例中，山东省通过设立循环经济发展基金，引导社会资本投入循环经济领域，有效推动了当地循环经济的发展。

(3)在战略要求上，国家明确提出要构建循环经济产业链、创新循环经济发展模式、加强循环经济基础设施建设。例如，在产业链方面，国家鼓励发展循环农业、循环工业、循环服务业等，推动产业链上下游企业协同发展。在创新模式方面，国家支持发展共享经济、绿色供应链等新型循环经济发展模式。在基础设施建设方面，国家要求加强循环经济园区、再生资源回收体系等基础设施建设，为循环经济发展提供有力保障。这些战略要求和政策措施的实施，将有力推动我国循环经济向更高水平发展。

二、规划总体目标

2.1发展目标

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