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深化农村土地制度改革促进城乡融合发展研究

问题提出

在当前我国经济社会转型的关键阶段，城乡发展不平衡不充分的问题日益成为制约国家现代化进程的突出矛盾。农村土地制度作为基础性安排，其深层次矛盾直接牵动城乡融合发展的全局。近年来，城镇化率虽已突破65%，但城乡二元结构并未根本扭转，土地要素的城乡分割现象尤为显著。农村集体土地所有权、承包权、经营权的权能实现仍存在制度性障碍，导致土地资源配置效率低下，农民财产权益未能充分释放。例如，部分地区农村土地流转率长期徘徊在35%左右，远低于发达国家水平，大量闲置宅基地和低效利用的集体经营性建设用地无法有效盘活，不仅制约农业规