社会保险术语 第3部分：失业保险标准立项修订与发展报告.docxVIP

《社会保险术语第3部分：失业保险》标准立项与发展研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheStandardizationDevelopmentof“SocialInsuranceTerminology—Part3:UnemploymentInsurance”

摘要

本报告旨在系统阐述《社会保险术语第3部分：失业保险》国家标准的立项背景、核心价值、主要内容及其对行业发展的深远意义。研究背景基于我国社会保险事业高质量发展的内在需求与标准化建设的战略部署。随着失业保险制度“保生活、稳就业、防失业”三位一体功能的深化，尤其是其在应对经济波动和突发公共事件（如新冠疫情）中发挥的关键作用，统一、规范的术语体系已成为提升管理效能、优化经办服务、促进学术交流与信息共享的迫切基础。本报告详细分析了该标准立项的必要性，追溯了其因《失业保险条例》修订而暂缓的历史，并强调了在当前制度成熟期重启制定的紧迫性。报告的核心内容明确了该标准的适用范围，涵盖了从制度基础、缴费记录、基金管理到待遇支付等全链条的关键技术术语。重要结论指出，该标准的制定与实施将彻底填补社会保险术语体系的最后一块拼图，为失业保险管理的规范化、服务的精细化、决策的科学化以及全国信息系统的互联互通提供坚实的技术支撑，是推进国家治理体系和治理能力现代化在社会保险领域的具体实践。

关键词：社会保险；失业保险；术语标准；标准化建设；基金管理；待遇支付；全国社会保险标准化技术委员会；公共服务

Keywords:SocialInsurance;UnemploymentInsurance;TerminologyStandard;StandardizationDevelopment;FundManagement;BenefitPayment;NationalTechnicalCommitteeonSocialInsuranceStandardization;PublicService

正文

一、立项背景与目的意义

标准化是国家治理能力现代化建设的重要基石，也是社会各行业实现科学管理、提供优质高效服务的前提条件。在社会保险领域，标准化建设是提升经办管理能力、确保制度公平可持续运行、最终满足人民群众日益增长的美好生活需要和精准化服务需求的关键手段。

失业保险作为我国社会保险体系的基本支柱之一，是一项由国家立法强制实施、通过社会共济建立基金，旨在为因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助，保障其基本生活并促进其再就业的重要制度安排。自建国以来，特别是改革开放后，我国失业保险制度在维护社会稳定、支持企业改革、保障职工权益方面取得了显著的经济效益与社会效益，实现了“双赢”格局，为经济社会平稳健康发展发挥了不可替代的“安全网”和“减震器”作用。

伴随社会保险事业的全面深化发展，我国社会保险标准化建设在深化改革政策驱动、中长期发展规划引领以及法律法规体系持续完善的保障下，已步入系统推进、快速发展的新阶段。早在2015年，为构建统一的社会保险语言环境，全国社会保险标准化技术委员会（详见下文介绍）便牵头组织编写了《社会保险术语》系列标准，计划涵盖通用、养老、失业、医疗、工伤、生育六大保险项目。然而，由于当时正值国家《失业保险条例》进入关键修订与研究论证阶段，相关制度框架处于动态调整中，为确保术语标准与上位法保持高度一致，“社会保险术语第3部分：失业保险”的研制工作经审慎研究后决定暂缓。这一暂缓，使得失业保险术语成为整个社会保险术语标准体系中唯一缺失的部分，留下了标准化建设的一个遗憾。

近年来，我国失业保险制度的功能持续拓展和强化，“保障基本生活、预防失业、稳定和促进就业”的三位一体功能定位愈加清晰和稳固。特别是在新冠疫情等重大突发公共事件期间，失业保险通过及时发放失业补助金、实施阶段性扩大保障范围、推行稳岗返还和技能提升补贴等政策，在有效保障失业人员基本生活、切实减轻企业用工负担、全力稳定就业大局方面发挥了至关重要的作用。实践的快速发展凸显出理论建设和基础支撑的短板：失业保险领域的标准化建设相对滞后，导致全国各地在政策执行、经办服务、学术研究和信息系统开发中，对核心概念、指标口径的理解与使用存在不规范、不统一的现象。这种术语使用的混乱，直接影响了政策传达的准确性、统计数据的可比性、跨地区业务协同的效率以及宏观决策的科学性。

因此，在当前制度趋于稳定、实践需求极为迫切的新形势下，重启并加快制定《社会保险术语第3部分：失业保险》国家标准，具有多重深远意义：第一，它是建设法治政府、服务型政府的客观要求，通过标准固化制度成果，提升公共服务的一致性和透明度。第二，它是实现失业保险管理规范化和经办信息化的根本基