上海市农业农村委员会《上海市农产品质量安全“互联网+监管”工作实施.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

上海市农业农村委员会《上海市农产品质量安全“互联网+监管”工作实施

一、工作背景与目标

1.1工作背景

随着我国经济社会的快速发展和城乡居民消费水平的不断提高，农产品质量安全问题日益受到广泛关注。近年来，上海市委、市政府高度重视农产品质量安全工作，将其作为保障人民群众“舌尖上的安全”的重要任务。在农产品质量安全监管方面，上海已取得了一定成效，但仍存在一些问题和挑战。

首先，农产品质量安全监管体系尚不完善。虽然上海已建立起较为健全的农产品质量安全监管体系，但部分地区监管力量不足，监管能力有待提高。同时，农产品质量安全信息发布不够及时、准确，消费者难以全面了解农产品质量状况。此外，农产品质量安全监管存在区域分割和条块分割的问题，难以形成全国统一的监管格局。

其次，农产品质量安全风险因素增多。随着农业产业结构的调整和农业现代化进程的加快，农产品种类和流通环节不断增多，给农产品质量安全监管带来了新的挑战。同时，一些违法违规行为也日益隐蔽化、智能化，监管难度加大。如农药残留、兽药残留、重金属污染等问题在一些农产品中仍然存在，严重影响了人民群众的健康和生命安全。

最后，公众对农产品质量安全关注度不断提升。随着健康意识的增强，消费者对农产品质量安全的关注度越来越高，对农产品的质量、安全、环保等方面提出了更高的要求。在这种背景下，农产品质量安全监管工作面临更大的压力和挑战。因此，加快农产品质量安全“互联网+监管”工作的实施，构建高效、便捷、智能的农产品质量安全监管体系，对于提升监管效能、保障人民群众“舌尖上的安全”具有重要意义。

1.2工作目标

(1)本项目旨在通过“互联网+监管”的模式，全面提升上海市农产品质量安全监管水平，确保农产品质量安全总体合格率达到98%以上。例如，2020年，上海市农产品质量安全总体合格率已达到97.9%，通过实施该项目，预计到2025年，农产品质量安全合格率将进一步提升。

(2)项目目标之一是构建完善的农产品质量安全追溯体系，实现从农田到餐桌的全链条监管。例如，已建立覆盖全市的农产品质量安全追溯平台，实现100%的农产品生产记录信息化管理，通过平台追溯，消费者可查询到农产品从种植、加工、运输到销售的全过程信息。

(3)此外，项目还将强化农产品质量安全监管执法力度，严厉打击违法违规行为。例如，2021年，上海市共开展农产品质量安全执法检查6000余次，查处违法案件300余起，有效震慑了违法行为。通过项目实施，预计到2025年，执法检查覆盖面将达到100%，违法案件查处率将提高至95%以上。

1.3实施原则

(1)本项目实施过程中，将坚持依法行政原则，严格按照国家有关法律法规和政策要求，确保农产品质量安全监管工作的合法性和合规性。同时，强化法律法规的宣传和培训，提高监管人员依法行政的能力。

(2)项目实施将遵循科学监管原则，运用现代信息技术手段，提高监管效率和准确性。通过大数据、云计算、物联网等技术，实现农产品质量安全监管的智能化、精准化，降低监管成本，提升监管效能。

(3)此外，项目还将坚持公开透明原则，加强与社会各界的沟通与协作，保障公众知情权和监督权。通过公开监管信息、接受社会监督，推动形成政府、企业、消费者共同参与农产品质量安全监管的良好氛围。同时，注重保护企业合法权益，避免过度监管和不必要的市场干预。

二、组织架构与职责分工

2.1组织架构

(1)上海市农业农村委员会作为农产品质量安全“互联网+监管”工作的主管部门，负责统筹协调、组织实施和监督管理。委员会下设农产品质量安全监管处，负责具体工作部署和日常监管。此外，委员会还建立了由市、区两级农业农村部门组成的农产品质量安全监管网络，形成上下联动、横向协作的监管体系。

(2)在市农业农村委员会的领导下，各区农业农村部门设立农产品质量安全监管科，负责本区域内的农产品质量安全监管工作。这些科室承担着农产品质量安全监管、执法检查、信息收集和报送等职责。同时，各区农业农村部门还设立了农产品质量安全检测中心，负责农产品质量安全检测和风险评估。

(3)在组织架构中，还设有农产品质量安全专家委员会，由农业、食品、法律、信息技术等方面的专家组成。该委员会负责对农产品质量安全监管政策、技术标准、执法检查等进行咨询、评估和指导，为政府决策提供科学依据。此外，委员会还负责组织农产品质量安全培训，提高监管人员的业务水平。通过这样的组织架构，确保了农产品质量安全监管工作的全面覆盖和专业高效。

2.2职责分工

(1)市农业农村委员会作为统筹协调机构，主要负责制定全市农产品质量安全“互联网+监管”工作的总体规划和政策措施，协调解决重大问题。例如，在2021年，市农业农村委员会发布了《上海市农产品质量安全“互联网+监管”