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突发事件应急处置制度

一、总则

突发事件，因其突发性、不确定性和潜在危害性，对组织的正常运营、公众的生命财产安全乃至社会稳定都构成严峻挑战。建立健全一套科学、系统、高效的突发事件应急处置制度，是未雨绸缪、防患于未然的战略举措，亦是组织履行社会责任、提升风险抵御能力的核心保障。本制度旨在规范突发事件的应急管理、指挥、响应、处置和恢复等各项工作，明确各相关主体的职责与流程，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地采取措施，最大限度地减少损失，保障安全，维护秩序。

本制度所称突发事件，涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件以及社会安全事件等各类可能造成或可能引发重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。

二、应急处置的基本原则

应急处置工作应严格遵循以下原则，这些原则是指导我们行动的基石，确保处置工作方向正确、高效有序。

以人为本，生命至上。在任何情况下，保障人民群众的生命安全和身体健康始终是应急处置工作的首要任务和最高准则。所有决策和行动都必须围绕这一核心展开，不惜一切代价抢救生命，减少人员伤亡。

预防为主，常备不懈。“凡事预则立，不预则废。”应急处置的最高境界是避免事件发生或将其消灭在萌芽状态。因此，必须坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，强化日常风险排查、隐患治理和应急准备。

统一指挥，分级负责。有效的应急处置离不开强有力的统一指挥和高效的协同联动。应建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，明确各级各类主体的职责权限，确保指令畅通、执行有力。

快速反应，果断处置。“兵贵神速”，突发事件的应对更是如此。黄金救援时间往往转瞬即逝，必须建立快速反应机制，确保在第一时间启动响应，迅速调集力量，果断采取措施，防止事态扩大和次生、衍生灾害发生。

依法规范，科学应对。应急处置工作必须在法治轨道上进行，严格遵守相关法律法规和预案规定。同时，要尊重科学、依靠科学，充分发挥专业队伍和专家的作用，运用先进的技术手段，提高处置的科学性和精准性。

信息公开，社会协同。及时、准确、公开的信息发布是稳定人心、引导舆论、争取社会支持的关键。应建立健全信息发布机制，保障公众的知情权。同时，要广泛动员社会力量参与应急处置，形成政府主导、社会参与、军民结合的应急工作格局。

三、应急组织体系与职责

健全的组织体系是应急处置工作高效开展的组织保障。应根据突发事件的性质、规模和影响范围，构建层次分明、权责清晰、上下联动、左右协同的应急组织体系。

领导机构：通常为组织内部的最高决策层（如党委常委会、董事会、领导小组等），负责应急处置工作的统一领导、重大决策和全面协调。其主要职责包括：审定应急管理规划和应急预案，研究决定应急处置的重大事项，部署全局性的应急工作。

日常管理机构：一般设在承担日常应急管理职能的部门（如应急管理部门、办公室等），负责应急管理的日常工作。其主要职责包括：组织编制和修订应急预案，组织开展风险评估和隐患排查，协调应急资源储备，组织应急培训和演练，承办领导机构交办的其他事项。

专项应急指挥机构：针对不同类型的突发事件（如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件），可根据需要设立专项应急指挥机构，在领导机构的统一领导下，负责具体类型突发事件的应急指挥和处置工作。其组成和职责应在相应的专项应急预案中予以明确。

执行机构与相关单位：各相关职能部门、基层单位是应急处置的具体执行单位。应根据预案规定和职责分工，在应急指挥机构的统一调度下，迅速开展应急救援、医疗救护、治安维护、交通疏导、物资保障、信息报送、后勤服务等各项工作。

应急工作组：在应急响应启动后，为便于工作开展，可根据需要在指挥机构下设立若干应急工作组，如综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、治安保卫组、后勤保障组、信息发布组、善后处理组、专家技术组等，各组各司其职，协同作战。

基层应急单元：企事业单位、社区、村镇等基层组织是突发事件的“第一响应者”。应建立健全基层应急单元，明确责任人，配备必要的应急物资和装备，开展常态化的应急演练，确保突发事件发生时能够迅速、有效地开展先期处置。

四、突发事件应急处置基本流程

突发事件的应急处置是一个动态的、连续的过程，通常可划分为预防与准备、监测与预警、应急响应与处置、恢复与重建等阶段。各阶段既相对独立，又相互衔接。

预防与准备阶段：此阶段是整个应急管理的基础和前提，贯穿于日常工作之中。核心任务包括：开展风险辨识、评估与分级，制定和实施风险管控措施；编制和修订各级各类应急预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性；建立健全应急指挥体系和工作机制；组建和培训应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资；建设应急避难场所，完善应急通信、交通等基础设施；开展面向