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建设单位工程管理制度

一、总则

为规范公司工程项目管理行为，明确管理职责，确保工程质量、安全、进度及投资控制目标的实现，提高项目管理水平和投资效益，依据国家相关法律法规及行业规范，并结合公司实际情况，特制定本制度。

本制度适用于公司所有新建、改建、扩建工程项目的管理活动。凡参与公司工程项目建设的各部门及相关人员，均须严格遵守本制度。

工程管理应遵循“质量第一、安全为本、预防为主、科学管理、注重效益”的原则，实行全过程、全方位、精细化管理，确保项目顺利实施。

二、组织机构与职责

公司工程管理实行统一领导、分级负责的管理体制。成立工程项目领导小组，由公司主要领导担任组长，分管领导任副组长，相关职能部门负责人为成员，全面负责工程项目的决策、统筹与协调。

工程管理部门是工程项目管理的归口部门，具体负责工程项目从策划、实施到竣工验收全过程的组织、协调、监督与管理工作。其主要职责包括：项目前期手续办理、勘察设计管理、招投标组织、施工过程管理、合同管理、造价控制、质量安全监督、进度协调、资料归档及竣工验收等。

公司其他相关部门（如计划、财务、审计、法务等）应根据各自职责，协同配合工程管理部门做好工程项目管理工作，确保项目各项目标顺利完成。

三、项目策划与前期管理

项目策划是工程管理的首要环节。工程管理部门应在项目立项后，组织编制详细的项目实施方案，明确项目建设目标、主要建设内容、建设规模、技术标准、实施进度、投资估算、资源配置及风险应对措施等。

前期手续办理应严格遵守国家及地方相关规定，由工程管理部门牵头，相关部门配合，及时完成项目规划许可、用地审批、环评、能评、安评等各项审批手续，为项目顺利实施创造条件。

四、设计管理

设计是工程建设的灵魂，直接关系到工程质量、投资和使用功能。公司应加强对设计全过程的管理与控制。

在设计单位的选择上，应通过规范的招标或比选程序，择优选取具备相应资质、业绩优良、设计能力强的设计单位。

工程管理部门应组织相关专业人员，对设计方案进行充分论证和评审，确保设计方案的技术可行性、经济合理性和安全可靠性。在施工图设计阶段，应加强对设计图纸的审核，重点审查其是否符合设计规范、技术标准、使用功能及现场实际情况，及时发现并纠正设计缺陷。

鼓励设计优化，在保证工程质量和使用功能的前提下，通过技术创新和优化设计，有效控制工程造价。

五、招标采购管理

工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，应严格执行国家及公司相关招标采购管理规定。

招标采购活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。工程管理部门负责组织或参与招标采购文件的编制、审查，组织开标、评标、定标等工作，确保招标过程的规范有序。

加强对中标单位履约能力的考察与评估，确保其能够按合同约定履行义务。

六、合同管理

合同是规范甲乙双方权利义务关系的法律文件，是项目管理的重要依据。公司所有工程项目合同均须采用规范的合同文本，并根据项目具体情况进行补充和完善。

合同的签订应严格履行审批程序。工程管理部门负责合同的洽谈、起草、审核，并按规定报相关领导审批后签订。合同条款应明确、具体，责任界定清晰，特别是工程范围、质量标准、工期、价款支付、违约责任等核心条款。

合同签订后，工程管理部门应加强合同履约管理，跟踪合同执行情况，及时处理合同履行过程中出现的问题和争议，确保合同目标的实现。

七、施工管理

施工阶段是工程项目实体形成的关键时期，管理难度大，涉及面广。工程管理部门应选派经验丰富的工程管理人员进驻施工现场，对施工全过程进行有效控制。

严格执行施工许可制度，在各项施工条件具备后方可开工。施工前，应组织设计单位进行图纸会审和设计交底，使施工单位充分理解设计意图和技术要求。

加强对施工组织设计或施工方案的审查，确保其科学性和可行性。对施工过程中的关键工序、重要部位和隐蔽工程，应实行旁站监理和严格的验收制度。

建立健全现场协调机制，及时协调解决施工过程中出现的技术、质量、安全、进度及外部环境等问题，为施工创造良好条件。

八、造价管理

工程造价管理贯穿于项目建设的全过程。应建立健全造价控制体系，将造价控制目标分解到各个阶段和环节。

在项目前期，通过优化设计方案和合理确定投资估算，有效控制项目总投资。在招投标阶段，通过编制准确的工程量清单和合理的招标控制价，为合同价款的确定奠定基础。

施工过程中，严格控制工程变更和现场签证，规范变更审批程序，对变更价款进行认真核算。加强对工程款支付的审核与控制，做到按合同、按进度、按程序支付。

工程竣工后，及时组织竣工结算审核，确保结算价款的准确性和合理性。

九、质量管理

工程质量是项目建设的核心，是企业生存和发展的生命线。公司应建立健全质量管理体系，落实质量管理责任制。