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人工智能与城市治理现代化

汪玉凯*

人工智能作为模拟人类智能的技术体系，正在深刻改变城市现代化治理的模

【摘 要】

式。其强大的数据处理、分析预测、智能决策及自然语言交互能力，为城市治理提供

了高效精准的解决方案，广泛应用于交通管理、应急指挥、环境监测、公共安全、政

务服务等领域。大模型技术的崛起进一步提升了人工智能的跨领域整合能力和智能化

水平，推动城市治理向更高效协同的方向发展。然而，当前人工智能应用仍面临数据

质量参差不齐、技术瓶颈、制度滞后、隐私安全风险及人才短缺等挑战。为充分发挥

人工智能在城市治理中的作用，需根据不同城市特点制定针对性策略，加强技术研发

与数据共享，完善法律法规与伦理规范，提升公众参与度，并培养复合型人才。未来，

随着“人工智能+”战略的深入实施，人工智能将在城市治理中创造更多创新场景，

助力城市治理现代化迈向更高水平。

【关键词】人工智能；城市治理现代化

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一、人工智能在城市现代化治理中的优势和作用​

人工智能技术（ArtificialIntelligence，简称AI）是一门融合计算机科学、数学、心理学、语

言学等多学科的交叉领域，其核心目标是让计算机系统具备类似人类的智能行为，包括感知、学

习、推理、决策和问题解决等能力。人工智能的本质是模拟人类智能的技术体系，通过算法和数据

让机器完成原本需要人类智能才能实现的任务，如图像识别、语音理解、自动驾驶等。人工智能的

这一本质决定了该技术必将在人类社会的各个领域扮演重要角色，发挥巨大作用。作为现代文明的

重要载体，城市及其现代化治理无疑为人工智能的应用发展提供了绝佳的场所和广阔的应用前景。

那么，在城市治理现代化中，人工智能究竟有哪些优势呢？

人工智能强大的数据处理与整合能力，为城市治理插上了翅膀。现代城市是一个巨大的系统，

涉及的数据是海量的、多方面的，如交通、医疗、环保、安保、生产、消费、流通等，能否有效地

*汪玉凯，中共中央党校（国家行政学院）教授，博士生导师。

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人工智能与城市治理现代化

运用这些数据，直接关系到城市治理的整体效能。从过往的实践看，城市治理涉及的海量数据质量

参差不齐，且存在大量“数据孤岛”现象。人工智能具备强大的跨领域数据处理和整合能力，能够

高效处理结构化、半结构化和非结构化数据，统一数据标准，实现多源数据的深度融合，这对提高

城市治理的水平有着重要的意义。例如，在交通治理中，人工智能能够整合交通流量数据、气象数

据、公共交通运营数据等，挖掘数据间的潜在关联，为交通流量预测和拥堵治理提供更全面、更准

确的数据支持，突破传统数据处理的局限。以重庆为例，数字重庆在建设过程中，通过打造一体

化、智能化数据平台和构建全市统一的空间物理底座，以市区两级为单元，将全市41个区县、650

个部门、850多个行业的数据进行整合，总共归类的数据达到3421类，实现了与17.21万个感知终

端连接，解决了以往“数据孤岛”的问题，实现全市数据资源的共用共享，从而为各类应用的开

发、应用场景的创新提供了强大的数据支撑。

人工智能具有卓越的分析与预测能力，为智能化决策提供支持。人工智能能够理解复杂场景下

的因果关系和逻辑联系，对城市治理中的各类问题进行精准分析和预测。比如在城市交通管理中，

人工智能可以根据常规数据预测交通流量，还能结合特殊事件（如大型活动、恶劣天气）提前制定

交通疏导方案；在公共卫生领域，通过对疾病传播数据、人口流动数据等的分析，能预测疾病传播

趋势，为突发卫生事件防控和医疗资源调配提供科学依据，有效提升城市治理的前瞻性和主动性。

人工智能的分析和预测能力，为城市治理决策提供了更加有说服力的支撑。在城市治理决策中，需

要综合考虑多方面因素，传统决策方式往往因为缺少第一手的数据，使决策过程缺乏全面性和科学

性。而人工智能可以模拟不同决策方案的实施效果，通过对大量数据的分析和学习，为城市管理者

提供智能化决策建议。例如，在城市规划中，人工智能可以根据人口增长、经济发展、环境承载能

力等因素，评估不同规划方案对城市发展的影响，帮助管理者选择最优方案；在应