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32人工智能ArtificialIntelligence

人工智能赋能安全应急：

技术应用与标准体系建设

李玮王秀梅王玮东李欣瑶

（中国信息通信研究院；北京邮电大学）

摘要：人工智能技术，正以前所未有的深度和广度，对传统的安全应急管理模式发

起一场系统性的、甚至是颠覆性的变革。这不仅仅是一次简单的技术迭代，更是一场

深刻的管理理念与核心能力的跃升。《“十四五”国家应急体系规划》为我们描绘了

宏伟蓝图：到2035年，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急。这为整个行业的

发展指明了方向。其中的“智慧应急”，其核心要义就是要深度融合以人工智能为代

表的新一代信息技术。因此，在当前新形势下，抓住这一轮技术革命的宝贵机遇，把

AI创新成果真正融入安全应急管理的全流程，是推动我国治理体系和治理能力现代

化的必由之路。

尽管当前AI在安全应急领域的应用需求十分迫切，国内外也涌现出许多亮点纷

呈的落地案例，但该领域在标准体系的顶层设计、技术与复杂多变的真实场景的匹

配、数据的治理机制等方面存在薄弱环节，面对这些挑战，破局的关键在于系统性思

维。我们亟须从顶层设计着手，构建一套科学、开放、具有前瞻性的标准体系；同时，

在实践中大胆探索可持续、可复制的创新应用模式；最后，再辅以精准、有力的政策

环境来保驾护航。三者共同发力，形成合力，才能真正推动AI技术在安全应急领域，

实现高质量发展。

关键词：人工智能；安全应急产业；标准体系

|NewEconomyFutureIndustry|2025年第07期

ArtificialIntelligence人工智能33

一、我国安全应急领域发展现状与人域发展行动计划（2023–2025年）》的目标，

工智能应用需求业界普遍认为，到2025年，该领域产业规

模将历史性地突破万亿元大关。

（一）安全应急产业的战略定位与发展二是产业布局形成集聚效应显著的“两

概况带一轴”格局。在地理布局上，产业集群化

简单来讲，安全应急产业是为整个社会发展的态势初步形成。目前，我国以京津冀

应对各种突发事件提供坚实物质与技术保障地区、长三角地区、珠三角地区为引领，带

的重要产业，它是国家应急体系里不可或缺动了产业的区域性集聚。这个宏观布局的背

的一环，更是保障社会稳定的一块“压舱后，是全国17个省份精心培育的26个安全

石”。它的服务范畴非常广，从地震、洪水应急装备产业发展集聚园区的有力支撑（截

等自然灾害，到化工厂爆炸、重大交通事至2025年2月）。这些园区就像一颗颗珍珠，

故等事故灾难，再到突发传染病、恐怖袭共同串联起特色鲜明、优势互补的“两带一

击等公共卫生和社会安全事件，几乎无所轴”全国性空间发展格局——以沿海地区为

不包。它贯穿了从事前风险防范，到事中监主的“东部引领带”、连接东西的“中部连

测预警，再到事后高效处置、科学救援的整接轴”以及潜力巨大的“西部崛起带”。在

个链条。这之中，京津冀地区的表现尤其突出，已经

为了更好地引导该产业发展，国家层面成功打造了全国首个安全应急装备领域的

也在不断优化其顶层设计。在2021年版的国家级先进制造业集群，区域内汇聚了80

《安全应急产业分类指导目录》里，产业被余家国家级技术创新平台，正成为引领行业

系统地分成了安全防护、监测预警、应急创新的重要策源地。

救