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志愿服务条例

一、《条例》的立法宗旨与适用范围：明确志愿服务的“基本盘”

《条例》的制定，首要目标在于保障志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象的合法权益，鼓励和规范志愿服务活动，发展志愿服务事业，培育和践行社会主义核心价值观，促进社会文明进步。这一宗旨贯穿于《条例》的始终，为各项具体制度设计指明了方向。

适用范围方面，《条例》清晰界定了其调整对象：在中华人民共和国境内开展的志愿服务以及与志愿服务有关的活动。这里的“志愿服务”，特指志愿者、志愿服务组织和其他组织自愿、无偿向社会或者他人提供的公益服务。这意味着，纯粹基于亲情、友情等私人关系的互助行为，以及有偿的服务活动，均不属于《条例》的调整范畴。明确这一点，有助于准确把握《条例》的规制边界，确保其在正确的轨道上发挥作用。

二、志愿者与志愿服务组织：权利义务的平衡与规范

（一）志愿者：权益保障与责任担当

志愿者是志愿服务的核心力量。《条例》对志愿者的权利与义务作出了明确规定，体现了权利与义务相统一的原则。

在权利层面，志愿者享有知悉志愿服务活动真实、准确、完整信息的权利；获得与志愿服务活动相关的教育和培训的权利；获得从事志愿服务的必要条件和安全保障的权利；对志愿服务组织提出批评和建议的权利；以及在自身权益受到侵害时寻求法律救济的权利。这些权利设置，旨在消除志愿者的后顾之忧，激发其参与热情，并确保其人格尊严与合法利益得到尊重和保护。

在义务层面，志愿者应当遵守法律法规，遵守志愿服务组织的章程和管理制度；履行志愿服务承诺，保守在志愿服务活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私；尊重志愿服务对象的人格尊严，不得损害其合法权益；按照规定佩戴和使用志愿服务标识。这些义务是维护志愿服务秩序、保障服务质量、实现志愿服务初衷的基本要求。

（二）志愿服务组织：规范运作与引领发展

志愿服务组织是连接志愿者与服务对象的重要桥梁，也是组织、协调、开展志愿服务活动的主体。《条例》对志愿服务组织的设立、权利、义务及管理运作等方面均有明确规范。

合法成立是前提。志愿服务组织应当依法在民政部门登记，或者依法在其他部门备案，具备相应的组织能力和条件。这有助于确保志愿服务组织的合法性和公信力，为其开展活动提供制度保障。

核心职责在于服务与管理。志愿服务组织负有招募、登记、培训志愿者，组织实施志愿服务活动，为志愿者提供必要条件和保障，记录志愿服务信息，出具志愿服务证明等重要职责。同时，志愿服务组织也有权依照章程和协议对志愿者进行管理，对志愿服务活动进行统筹协调。

信息公开与诚信建设是关键。志愿服务组织应当如实公示组织基本信息、志愿服务项目信息、资金物资使用情况等，接受社会监督。这不仅是提升组织透明度和公信力的需要，也是保障捐赠者、志愿者知情权的重要举措。

三、志愿服务活动的规范开展：流程与要素的把控

志愿服务活动的规范开展，是实现志愿服务目标、保障各方权益的核心环节。《条例》对此作出了系统性规定。

活动策划与项目设计：志愿服务组织开展志愿服务活动，应当遵循自愿、无偿、平等、诚信、合法的原则，不得违背社会公德、损害社会公共利益和他人合法权益，不得危害国家安全。在项目设计上，应充分考虑服务需求的真实性与迫切性，以及志愿者的能力与特长。

协议约定与风险防范：志愿服务组织安排志愿者参与志愿服务活动，应当与志愿者、志愿服务对象订立志愿服务协议，明确当事人的权利和义务，约定志愿服务的内容、方式、时间、地点、工作条件和安全保障措施等。对于可能发生人身危险的志愿服务活动，组织方必须提供必要的安全培训和防护措施。

服务过程中的管理与支持：志愿服务组织应当对志愿者进行必要的岗前培训和在岗指导，提供必要的物质条件和安全保障。在服务过程中，应建立有效的沟通机制，及时了解志愿者的情况，处理突发问题。

服务记录与证明出具：志愿服务组织应当对志愿者的服务时间、内容、评价等信息进行如实记录，并根据志愿者要求，无偿、如实出具志愿服务记录证明。规范的记录与证明，是对志愿者付出的认可，也是其享受相关激励和优待的重要依据。

四、志愿服务的支持与保障：营造良好发展环境

志愿服务事业的持续健康发展，离不开政府的引导支持和社会各界的广泛参与。

政府的职责与投入：各级人民政府应将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划，制定促进政策，提供资金支持，加强统筹协调和监督管理。同时，应建立健全志愿服务统计和发布制度，鼓励公共机构、企业事业单位等为志愿服务活动提供场地、设施和其他便利条件。

激励与优待措施：对在志愿服务事业发展中做出突出贡献的志愿者、志愿服务组织，按照国家有关规定给予表彰、奖励。地方人民政府可以根据实际情况，制定志愿者优待政策，在教育、就业、社会保障等方面给予志愿者适当的优惠。

资金与物资保障：志愿服务资金来源包括政府资助、社会捐赠、志愿服务组织的其他合法收入