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2021年城市公共交通运行状况调研报告

摘要

本报告旨在全面梳理2021年中国城市公共交通的运行状况。通过对年度运营数据、政策环境、技术应用及社会影响等多维度的分析，揭示在疫情防控常态化背景下，城市公共交通系统所面临的挑战、取得的进展及呈现的新趋势。报告力求客观反映行业动态，并基于调研结果提出具有针对性的对策建议，以期为城市公共交通的可持续发展提供参考。

一、引言

1.1调研背景与意义

城市公共交通是城市功能正常运转的重要支撑，是满足市民基本出行需求的社会公益事业，其运行状况直接关系到城市的效率、公平与可持续发展。2021年，全球仍处于新冠疫情的持续影响之下，中国各城市在严格落实疫情防控措施的同时，积极推动经济社会秩序恢复。在此特殊背景下，城市公共交通系统经历了严峻考验，也迎来了新的发展机遇。对2021年城市公共交通运行状况进行深入调研与分析，有助于总结经验、发现问题、研判趋势，为后续政策制定和行业发展提供科学依据。

1.2调研范围与方法

本报告的调研范围涵盖全国多个不同层级、不同区域的城市，重点关注公共汽电车、轨道交通等主要公共交通方式。调研方法主要包括：

*文献研究：梳理国家及地方发布的相关政策文件、行业统计数据、研究报告等。

*数据分析：对收集到的运营数据、客流数据等进行整理与趋势分析。

*案例分析：选取部分具有代表性的城市或企业案例进行深入剖析，总结其经验与启示。

*行业访谈：与部分城市交通管理部门、公交企业管理人员及相关专家进行非正式交流，获取一手信息与观点。

二、2021年城市公共交通运行总体概况

2.1运营规模与网络覆盖

2021年，全国城市公共交通网络在经历了前一年疫情冲击后，总体保持了稳定发展。轨道交通方面，多个城市的新线路相继开通或延伸，运营里程持续增长，网络覆盖范围进一步扩大，特别是在一些省会城市和区域中心城市，轨道交通的骨干作用日益凸显。常规公共汽电车方面，线路条数和车辆规模基本保持稳定，部分城市根据客流变化和市民需求，对线路进行了优化调整，新增或调整了部分微循环线路、社区接驳线路，以提升网络的通达性和便利性。

2.2客流量与出行特征

2021年城市公共交通客流量呈现逐步恢复态势，但整体恢复程度受疫情防控形势影响较大，呈现出明显的阶段性和区域性特征。

*阶段性波动：在疫情得到有效控制、无本土病例的时期，客流量恢复情况较好；而一旦出现局部疫情反弹，实施严格管控措施后，客流量则会迅速下降。这种“恢复-下滑-再恢复”的波动成为全年客流变化的主要特点。

*通勤主导：客流构成中，通勤出行占比依然较高，早晚高峰特征相对明显，但平峰期客流恢复相对缓慢，反映出非通勤类出行（如购物、休闲娱乐）的恢复滞后。

*区域差异：不同规模和类型的城市，客流恢复程度存在差异。中小城市由于疫情影响相对较小、出行方式相对单一，公共交通客流恢复情况总体好于部分特大城市和大城市。

2.3运营效率与服务水平

2021年，各地公交企业在确保运营安全的前提下，积极采取措施提升运营效率和服务质量。

*准点率：通过优化调度、加强路况研判、设置公交专用道等措施，部分线路的准点率有所提升。但在交通拥堵依然严重的区域，准点率改善效果有限。

*智能化应用：越来越多的城市推广应用了实时公交查询、电子站牌、移动支付等智能化服务，提升了乘客的出行体验和信息获取的便捷性。部分城市开始探索基于大数据的线网优化和需求响应式公交服务。

*服务多样性：为满足不同群体的出行需求，部分城市推出了定制公交、夜间公交、旅游专线等特色服务产品，丰富了公共交通服务供给。

2.4安全与应急管理

安全始终是公共交通运营的首要前提。2021年，各城市交通管理部门和公交企业持续强化安全生产责任制，加强对驾驶员、车辆、设施设备的安全管理和隐患排查。针对疫情防控，严格落实车辆消毒、通风、乘客测温、佩戴口罩等常态化防控措施，部分城市还在车站和车厢内配备了防疫物资，提升应急处置能力。总体来看，2021年城市公共交通领域未发生重特大安全生产责任事故，疫情防控工作也取得了较好成效。

三、主要特点与发展趋势

3.1疫情防控常态化下的运营调整

疫情对城市公共交通的影响已从短期冲击转向长期调整。2021年，“疫情防控”成为公交运营的常态化要求。公交企业普遍加强了客流监测和预警机制，根据客流变化灵活调整发车频次，在保障基本出行的同时，尽可能降低运营成本和疫情传播风险。健康码查验、体温监测等措施也逐步融入日常运营管理流程。

3.2智慧化转型加速推进

“智慧公交”建设在2021年得到进一步推进。5G、大数据、人工智能、物联网等技术在公共交通领域的应用不断深化。例如，基于AI的智能调度系统能够更精准地预测客流，动态调整运力；车载视频监控系统与AI