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研究报告

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年应急管理部工作计划提升应急管理能力与体系建设

一、总体要求与目标

1.明确指导思想

在制定应急管理部工作计划时，必须明确指导思想，确保各项工作的开展具有科学性和针对性。首先，指导思想应立足于新时代中国特色社会主义思想，以人民为中心，坚持以防为主、防抗救相结合的应急管理方针。这一方针强调，应急管理工作要充分发挥预防作用，提高防灾减灾救灾能力，最大程度减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全。

具体来说，指导思想需紧密围绕以下三个方面：一是坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，确保应急管理工作始终服务于人民群众的根本利益。近年来，我国应急管理部共成功应对了各类自然灾害和事故灾难，累计转移避险超过1亿人次，直接减少人员伤亡数以万计。

二是坚持系统治理，强化部门协同，构建跨区域、跨部门、跨行业的应急管理体系。通过整合各类资源，形成工作合力，提高应对复杂紧急情况的能力。例如，在抗击新冠肺炎疫情期间，应急管理部联合卫生健康部门、交通运输部门等，共同建立了疫情应急指挥体系，有效提升了疫情防控的效率和效果。

三是坚持改革创新，不断推动应急管理理念、体制、机制和方法的创新。在应对各类突发事件的过程中，应急管理部积极探索实践，不断完善应急管理制度和预案体系。比如，在2018年四川九寨沟地震救援行动中，通过创新无人机、生命探测仪等救援技术，提高了救援效率，实现了对灾区情况的实时监测和精准救援。通过这些实践案例，我们可以看到，明确指导思想对于提升应急管理能力和体系建设具有重要意义。

2.制定总体目标

(1)制定总体目标旨在全面提升国家应急管理体系和应急能力现代化水平。具体目标包括：到2025年，建立健全应急管理体系，实现应急管理工作法治化、规范化、科学化；到2030年，基本建成与我国经济社会发展相适应的现代化应急管理体系，确保自然灾害和事故灾难风险得到有效防控，应急救援能力显著提升。

(2)为实现这些目标，应急管理部门将着力推进以下工作：一是加强风险防范，通过完善风险评估和预警机制，降低自然灾害和事故灾难风险；二是强化应急准备，提升应急物资储备和应急队伍建设水平，确保关键时刻能够迅速响应；三是提高应急响应效率，优化应急指挥调度，缩短救援时间，降低灾害损失。

(3)在实现总体目标的过程中，我们将充分发挥以下案例的示范作用：如2019年湖北孝感市应急管理部门成功应对了特大暴雨灾害，通过提前预警和快速响应，有效减少了人员伤亡和财产损失；再如2020年，我国在抗击新冠肺炎疫情中，通过建立全国统一的疫情信息报告系统，实现了疫情信息的快速上报和共享，为疫情防控提供了有力支持。这些案例表明，制定明确的总体目标，并采取有效措施加以实施，对于提升应急管理能力和体系建设具有重要意义。

3.确定工作原则

(1)确定工作原则时，首要考虑的是坚持以人民为中心的发展思想，确保应急管理工作始终围绕保障人民群众的生命安全和身体健康。根据相关数据，自2015年以来，我国在各类自然灾害和事故灾难中，共成功转移避险超过1亿人次，有效降低了人员伤亡。以2020年河南特大暴雨为例，当地政府迅速启动应急预案，转移避险超过20万人，避免了更大的人员伤亡。

(2)工作原则还包括坚持预防为主、防抗救相结合。这意味着在日常工作中，要注重风险防控和隐患排查，减少灾害发生概率。据统计，近年来我国共排查整治各类安全隐患超过2000万处，有效防范了重特大事故的发生。以2021年青海格尔木地震救援为例，由于提前预警和有效的风险防控，地震发生时人员伤亡和财产损失均得到有效控制。

(3)此外，坚持统一领导、分级负责的工作原则，确保应急管理工作有序开展。在应急响应过程中，要充分发挥各级政府及相关部门的协同作用，形成合力。例如，2020年新疆喀什地震救援行动中，中央政府派出救援队伍和物资，地方政府组织协调救援力量，实现了救援工作的快速高效。这些案例充分体现了坚持工作原则在应急管理中的重要作用。

二、加强应急管理体系建设

1.完善应急管理体系框架

(1)完善应急管理体系框架，首先需明确各级应急管理部门的职责和权限，确保应急响应的快速性和有效性。通过修订《中华人民共和国突发事件应对法》，明确了各级政府、部门及社会组织的应急职责，提高了应急管理的法治化水平。

(2)加强应急管理体系的基础设施建设，包括应急指挥中心、应急物资储备库、应急救援基地等，提升应急响应的硬件条件。近年来，我国已建成超过1000个县级应急指挥中心，应急物资储备能力大幅提升，为应对各类突发事件提供了有力保障。

(3)推进应急管理体系的信息化建设，实现应急信息资源共享和互联互通。通过建设国家应急管理信息平台，实现全国范围内应急信息的实时监测、预警和发布