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生活垃圾焚烧发电ppp项目风险分配基本框架施工方案

（一）项目风险因素识别与分析

1、资估算风险

资估算风险是指因资匡算不准确，或没能完全覆盖

项目初期的资成本，导致项目实际建设资成本超预算，

项目被搁置或是需要追加资本金。本项目建设不涉及到前期

征拆工程，资估算风险较小。项目建设过程中，按照每半

年进行一次资匡算，合理对资金需要作出安排和规划，如

因资各方或双方因素导致资估算增加的，由各资方或

双方增加资金额。

2、资金风险

拟建项目资规模较大，资金供应不足或者资金来源中

断导致项目施工工期拉长。拟建项目中，社会资本出资2888

万元，外部融资35750万元。本项目对社会资本的资金实力

和融资能力考察较大，社会资本资金不雄厚，或融资能力太

弱，会在项目建设过程中面临资金链中断、融资等风险。为

避免资金风险发生，建议在资格审查中重点考察社会资本的

资金实力和融资能力，设置较高的门槛，同时提高本项目的

履约保证金金，规避因资人不按照合同规定期限出资或融

资。

3、施工技术风险

施工技术风险主要指因施工图未按照最新建设标准《城

市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》（建标[2001]213

号）建设，未参考《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》

中技术标准实施，或施工单位未按照施工图操作所产生的风

险。本项目涉及到了焚烧、机械传动、尾气处理、渗滤液处

理、发电等多个学科，技术指导人员综合素质要求较高。建

议采用公开招标方式采购施工方、设备供应商和设备安装

方，最大程度减少施工技术风险。

4、完工风险

对项目公司来说，在工程建设获得批准并进入营建阶段

所面临的最大风险便是工程能否顺利完工。工程能否顺利完

工，决定着项目能否按期入运营。因此识别这类风险并进

行有效管理也显得相当重要。完工风险包括工程不能完工风

险、成本超支风险和完工迟延风险。

(1)不能完工风险

由于项目选址不当，施工条件不够满足，使用了复杂的

技术工艺，工程设计不合理，工程施工过程中变更设计方案,

项目发人和工程总承包商技术能力和经验不足以及其它

一些原因，项目到交付时间无法完工，达不到预期标准甚至

根本无法投运，其后果可能导致发人和债权人不得不放弃

该项目。

(2)完工迟延风险

由于通货膨胀、建筑和设计等承包商技术不过关、经验

不足、建筑材料和设备不能及时取得或者劳动力来源得不到

保障，以及其它一些原因，导致项目不能按照预计的时间完

成从而使项目发人和债权人遭受完工迟延风险。

工程迟延使建设期融资本息以及其它费用增加。同时，

由于项目不能按时投入运营，预期的项目利润也不能按计划

取得。延期过久，劳动力和原材料因通货膨胀其成本也会大

大提高，这将会严重影响项目的经验效益，造成超支。

(3)成本超支风险

成本超支风险是指项目工程在建设期间的费用超过了预

计。迟延完工、通货膨胀、汇率波动、利率变化以及环境和

技术方面产生的问题都可能造成此风险。由于项目运营费用

和还贷资金的来源基于预计的项目收益，成本超支便给项目

带来严重后果，除非超支费用有资金来源，否则这个项目很

可能半途而废或不能按期产生偿还项目债务的资金流量。

5、原材料采购价格波动风险

原材料包括项目在工程建设期使用的建筑材料和运营后

需要的原料，如水、气、电、油、煤、化学品、钢材、水泥、

石灰石、活性炭、除尘器滤袋、固化飞灰用鳌合剂等。由于