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政府治理工具视角下教育券的理论与实践探析

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

在当今社会，教育作为国家发展的基石和个人成长的关键因素，其重要性不言而喻。然而，教育资源分配不均、教育公平性亟待提升等问题，已成为制约教育事业高质量发展的瓶颈。在区域方面，东部地区与中西部地区教育资源差异显著，东部地区凭借其经济优势吸引了大量优质教育资源，而中西部地区则相对匮乏。省会城市与非省会城市之间，教育资源也呈现出明显的集中与分散态势，省会城市教育资源更为集中。城乡之间的教育资源差距同样不容忽视，城市教育投入远大于农村，致使农村教育设施落后，师资力量薄弱，城市学生在教育机会上也远多于农村学生。校际之间，优质学校与薄弱学校教育资源差距较大，示范学校得到更多政策支持和资源倾斜，普通学校则相对缺乏，即便在同一学校内，不同班级、不同学科之间的教育资源也存在差异，导致教育质量参差不齐。

教育公平问题也一直备受关注。家庭背景差异引发的不公平现象较为突出，经济条件较好的家庭能够为孩子提供更好的学习资源，而弱势家庭的孩子则面临学习资源匮乏、家庭教育支持不足等问题。升学选拔制度也存在不合理之处，当前主要依靠考试来决定学生的去留和进退，过于注重分数评价，忽视了学生的多元发展和个体差异，容易造成学生之间的差异拉大。

为了解决这些教育领域的难题，教育券作为一种创新的政策工具，逐渐进入人们的视野并受到广泛关注。教育券的核心概念是政府把教育经费折算成一定数额的有价证券发给每位学生，家长可为子女选择任何学校就读，不再受学区的限制，而学校把所收集的“教育券”向政府兑换现金，用以支付办学费用。这种机制旨在引入市场竞争，打破传统教育资源分配的格局，赋予家长和学生更多的选择权，促进教育资源的优化配置和教育公平的实现。

1.1.2研究意义

从理论层面来看，本研究丰富了教育政策研究的内容。教育券作为一种独特的政策工具，其涉及到经济学、教育学、社会学等多学科领域的理论知识。深入研究教育券，有助于从多学科交叉的视角探讨教育政策的制定、实施与影响，拓展教育政策研究的边界和深度，为构建更加完善的教育政策理论体系提供有益的参考。目前对于教育券的研究虽然取得了一定成果，但在理论框架的系统性和完整性方面仍有提升空间，本研究试图在这方面做出努力，通过全面梳理和深入分析，为后续研究奠定更坚实的理论基础。

在实践方面，本研究为优化教育资源配置提供了新的思路。通过对教育券在不同地区、不同教育阶段实施情况的研究，总结其在资源配置过程中的成功经验与失败教训，能够为政府部门制定更加科学合理的教育资源分配政策提供依据，有助于打破教育资源的不均衡分布局面，使教育资源能够更加精准地流向教育需求最迫切的地区和群体。同时，对于提升教育公平性具有重要的参考价值。教育公平是社会公平的重要基础，教育券制度若能有效实施，将为不同家庭背景的学生提供更加平等的受教育机会，减少因地域、家庭经济状况等因素造成的教育不公平现象，促进社会的和谐稳定发展。

1.2国内外研究现状

国外对教育券的研究起步较早，理论与实践都取得了较为丰富的成果。20世纪50年代，美国经济学家米尔顿?弗里德曼首次提出教育券理论，其中心理念是政府不再把教育经费直接拨付给学校，而是根据一定的核算方式把教育经费发放到学生家长手中，由学生和家长自由选择就读学校，力求实现促进公立学校改革、扩大家长选择权力及保证教育公平等目的。在这之后，詹克斯对教育券这一制度做了新的完善，强调将教育机会均等作为实行教育券改革的政策目标。20世纪90年代，美国密尔沃基市率先将教育券制度运用到教育实践中，1990年开展了第一个家长择校计划——“密尔沃基家长择校计划”，旨在为相对贫困家庭的孩子提供进入私立学校学习的机会；1996年俄亥俄州的克里夫兰市也开始实施教育券计划，同样主要面向低收入家庭的孩子；1999年佛罗里达州率先在全州范围内实施教育券计划，该计划根据学校被评定的等级发放教育券，更具竞争性色彩。至此，美国教育券制度逐步形成了以“一州两市”为主导的格局。除美国外，其他一些国家如哥伦比亚等也实施了教育券政策，并在提高入学率、促进教育质量和缩小学校差距方面发挥了积极作用。

国内对教育券的研究起步相对较晚，2000年以前研究极少。最早详细介绍教育券制度的文章是曾晓洁在1997年发表的《美国的择校制度与基础教育改革》一文。1999年，浙江大学教授吴华提出在我国推行教育券制度，但当时未引起普遍关注。2001年浙江省长兴县实行教育券制度改革后，相关研究逐渐增多。2003年召开的“全国教育券、教育选择与教育公平高级研讨会”进一步推动了教育券制度研究的升温，此后随着全国各地教育券改革的开展，教育券成为教育政策研究领域的重要课题。国内研究主要