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建筑工程安全生产监督管理制度手册

第一章总则

第一条目的与依据

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实加强建筑工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，规范建筑市场秩序，促进建筑业持续健康发展，依据国家有关法律、法规、规章及标准，结合建筑工程实际，制定本手册。

第二条适用范围

本手册适用于在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的新建、扩建、改建等活动的安全生产监督管理。

第三条基本原则

建筑工程安全生产监督管理坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则；坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则；坚持预防为主、防治结合、标本兼治的原则；坚持依法监管、公正透明、权责一致的原则。

第二章监督管理机构与职责

第四条监督管理体系

建筑工程安全生产监督管理实行统一领导、分级负责的管理体制。国务院住房和城乡建设主管部门负责全国建筑工程安全生产的统一监督管理。县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑工程安全生产的监督管理。

第五条监督管理机构职责

各级住房和城乡建设主管部门应明确建筑工程安全生产监督管理的具体工作机构和人员，履行以下主要职责：

（一）宣传贯彻执行国家及地方有关建筑工程安全生产的法律、法规、规章和标准；

（二）制定本行政区域内建筑工程安全生产监督管理的规章制度和工作规划；

（三）对本行政区域内建筑工程安全生产实施监督检查，依法查处违法违规行为；

（四）组织或参与建筑工程生产安全事故的调查处理；

（五）负责建筑施工企业安全生产许可证的监督管理相关工作；

（六）组织开展建筑工程安全生产宣传教育和培训；

（七）受理建筑工程安全生产方面的举报和投诉，并进行调查处理；

（八）建立健全建筑工程安全生产监督管理档案。

第三章建设前期安全生产监督管理

第六条项目立项与规划阶段

建设单位在项目立项和规划阶段，应充分考虑建设工程可能存在的安全风险，进行必要的安全条件论证。规划部门在规划许可时，应审查建设项目是否符合安全生产相关规划要求。

第七条勘察设计阶段

勘察单位应确保勘察成果的真实性和准确性，满足建设工程安全生产的需要。设计单位应按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。对涉及施工安全的重点部位和环节，应在设计文件中注明，并提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

第八条招投标与合同签订阶段

建设单位在招投标过程中，应将安全生产条件作为选择承包单位的重要依据。招投标文件中应明确安全生产的要求，施工单位投标文件应对安全生产措施进行专项响应。建设单位与施工单位签订的施工合同中，应明确双方的安全生产责任、安全生产投入、安全教育培训等内容。

第九条施工许可阶段

建设行政主管部门在核发施工许可证时，应审查建设工程是否具备安全生产条件，包括施工单位安全生产许可证、项目负责人和专职安全生产管理人员的考核合格证书、特种作业人员操作资格证书、施工组织设计中的安全技术措施、安全文明施工措施费用落实情况等。

第四章施工过程安全生产监督管理

第十条施工单位安全生产责任落实监督

监督检查施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员是否履行安全生产管理职责；施工单位安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程的建立与落实情况；安全生产资金投入和使用情况。

第十一条安全教育培训与交底监督

监督检查施工单位对管理人员和作业人员的安全生产教育培训情况，特种作业人员是否持证上岗；检查施工前安全技术交底是否落实到位，交底内容是否具有针对性和可操作性。

第十二条施工组织设计与专项施工方案监督

监督检查施工组织设计中安全技术措施的编制、审批情况；危险性较大的分部分项工程专项施工方案的编制、审核、论证及实施情况。对未按规定编制或未严格执行专项施工方案的，应责令整改。

第十三条现场安全防护与文明施工监督

（一）监督检查施工现场临时用电、脚手架、基坑支护与降水、模板工程、起重吊装、高处作业、消防等安全防护设施的搭设与使用是否符合规范要求；

（二）检查施工现场安全警示标志的设置情况；

（三）监督检查施工现场文明施工情况，包括材料堆放、场地硬化、扬尘控制、噪声污染防治、环境卫生管理等。

第十四条起重机械设备安全监督

监督检查建筑起重机械的备案、安装、拆卸、验收、使用登记等环节是否符合规定；检查起重机械安装拆卸单位资质、安装拆卸人员和司机的持证上岗情况；检查起重机械定期检验和维护保养情况。

第十五条危大工程安全监督

对深基坑、高支模、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除爆破工程等危险性较大的分部分项工程，应重点监督检查其专项施工