水利无黑县区创建推进方案.docxVIP

水利无黑县区创建推进方案

水利无黑县区创建工作是维护水事秩序、保障水利事业健康发展、守护群众切身利益的重要举措，需聚焦水利工程建设、河道管理、农村供水、水利执法等重点领域，通过系统性、针对性、长效性治理，全面清除水利领域涉黑涉恶滋生土壤，构建“权责清晰、监管严密、执行有力、群众满意”的水利治理新格局。现结合区域实际，制定如下推进方案：

一、总体目标与阶段任务

以“零容忍”态度打击水利领域涉黑涉恶违法犯罪行为，通过18个月集中攻坚，实现“四个清零、四个强化”目标：水利工程建设领域黑恶势力渗透线索清零，河道非法采砂、占河围垦等黑恶关联行为清零，农村供水垄断经营、欺行霸市问题清零，水利执法“保护伞”及不作为乱作为现象清零；强化行业监管体系、强化群众参与机制、强化科技赋能手段、强化制度刚性约束，推动水利治理能力全面提升。

具体分三阶段推进：第一阶段（1-3个月）为动员部署与底数摸排期，完成组织架构搭建、政策宣传覆盖、全领域拉网式排查，建立问题台账；第二阶段（4-12个月）为集中整治与重点攻坚期，针对排查问题分类施策，开展专项整治行动，完善监管漏洞；第三阶段（13-18个月）为巩固提升与长效建设阶段，总结经验，形成制度性成果，建立常态化防控机制。

二、重点领域攻坚任务

（一）水利工程建设领域专项治理

聚焦工程招投标、施工管理、资金拨付、竣工验收等关键环节，重点打击围标串标、强揽工程、恶意阻工、偷工减料、套取资金等涉黑恶行为。

1.全流程监管强化。建立“标前预审+标中监控+标后跟踪”闭环管理机制：标前由水利、发改、市场监管部门联合审查投标企业信用，限制有违法记录企业参与；标中启用电子招投标系统，推行“双盲”评标，全程录像留痕；标后开展履约检查，重点核查项目经理到岗率、资金使用合规性、工程质量达标情况，每季度随机抽取20%在建项目开展“飞行检查”，检查结果与企业信用评级直接挂钩。

2.线索排查联动。与公安部门建立“问题线索双向移送”机制，水利部门每月梳理工程纠纷、投诉举报信息，筛选涉及威胁、恐吓、垄断等异常线索，移送公安刑侦部门；公安部门定期反馈涉黑恶案件中涉及水利工程的关联信息，联合研判风险点。

3.信用惩戒落地。将围标串标、恶意阻工等行为纳入水利建设市场信用信息平台，对查实企业实施“黑名单”管理，限制其3年内参与本地水利项目；对个人违法线索移交行业主管部门，依法吊销执业资格证书。

（二）河道管理领域乱象整治

针对非法采砂、占河违建、围垦造地等破坏河道生态、侵害公共利益的行为，重点打击“砂霸”“河霸”及其背后保护伞。

1.巡查防控立体化。构建“日常巡查+专项检查+科技监控”三维防控网：县、乡、村三级河长每月开展不少于2次河道巡查，重点关注夜间、暴雨后等易发生非法采砂时段；每季度联合自然资源、生态环境、公安部门开展“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）专项行动；在重点河段安装智能监控设备，接入“智慧水利”平台，利用视频识别、无人机巡航技术实时监测，发现可疑船只、聚集人员等异常情况自动预警，30分钟内调度执法力量现场处置。

2.执法联动高效化。建立“水利+公安+交通”联合执法机制，明确职责分工：水利部门负责认定非法采砂、占河行为的违法性；公安部门负责对暴力抗法、阻挠执法行为采取强制措施；交通部门负责查扣涉案运输车辆。每半年开展1次“河道清障”联合行动，集中清理历史遗留占河违建，2024年底前完成存量问题动态清零。

3.生态修复同步化。对非法采砂造成的河道损毁，要求责任主体限期恢复原貌；无法恢复的，按“谁破坏、谁补偿”原则缴纳生态修复金，专项用于河道护岸、滩地植被种植等工程。2023年试点“生态砂石”管理模式，在符合规划的区域科学划定可采区，通过公开拍卖采砂权，收益的30%用于河道生态保护，从源头减少非法采砂动机。

（三）农村供水领域权益维护

聚焦农村饮水安全工程运行管理，重点整治垄断水源、恶意涨价、服务缺位等损害群众利益的行为，保障群众“喝上放心水、用上明白水”。

1.运营监管规范化。全面排查农村供水工程产权归属，明确国有、集体、民营等不同运营主体的责任边界；对民营水厂，严格审核《供水经营许可证》，要求签订《服务承诺书》，承诺水价透明、水质达标、维修及时。建立“水价公示+水质公开”双公开制度，在村公示栏、微信公众号定期公布水价构成（含原水费、电费、人工成本等）、月度水质检测报告（覆盖大肠杆菌、重金属等12项指标），接受群众监督。

2.问题整治精准化。开展“农村供水乱象”专项排查，重点关注：水厂未按合同提供服务（如断水超24小时未提前通知）、私自提高水价（涨幅超政府定价10%）、阻挠群众自主选择水源（如限制接市政管网）等行为。对查实的垄断经营、欺行霸市问题，由市场监管部门依法没收违法所得，