以系统思维破局——海外项目安全管理的痛点攻坚与创新实践.docxVIP

海外项目安全管理是一个关乎企业生存发展、更关乎“走出去”战略成败的核心议题。中国土木工程集团有限公司（以下简称“中国土木”）作为一家深耕海外市场四十余年的外经工程企业，业务覆盖全球110多个国家和地区，从坦赞铁路的援建初心到如今在亚、非、拉、美、欧等地的数百个在建项目实践，深刻体会到：海外项目的安全管理早已超越“企业自身风险防控”的范畴，更是国家利益延伸的生命线、国际合作的信任基石。

本文以痛点为镜，以创新为钥，结合中国企业面临的共性挑战与中国土木的实践探索，分享对海外安全管理的几点思考。

痛点再审视：海外安全管理的四大深层矛盾

当前，全球格局深刻演变，海外项目的安全风险呈现“复杂性、严峻性、不确定性”三重叠加特征。通过总结发现，痛点不仅存在于技术层面，更根植于战略认知、制度环境、文化差异等深层矛盾中。

一、“攻防失衡”的矛盾：传统防护模式与升级攻击手段的较量

随着海外项目规模扩大，我们在人防（安保人员）、物防（围墙、监控）、技防（智能设备）上的投入持续增加，安保成本已成为项目支出的重要组成部分。但敌对势力和不法分子的攻击手段也在进化。从过去的轻武器袭击，发展到火箭弹等重火力攻击；从针对项目的直接破坏，延伸到对供应链、社区关系的渗透破坏。这种矛与盾的较量中，传统被动防御模式已难以应对主动升级的威胁，安全防护的边际效益递减问题凸显。

二、“覆盖不足”的矛盾：分散性工程与有限安保资源的冲突

许多海外项目具有线性分布特征（如公路、铁路、油气管道），作业人员分散在数十甚至数百公里的战线上，点多、线长、面广。无论是人员安全、物资运输还是现场巡检，任何一个环节的疏漏都可能引发连锁反应。但受限于当地法规（如外籍安保人员配额限制）、资源约束（当地可用护卫力量不足）和国际形象（过度武装易引发当地反感），为每个风险点配备足额护卫既不经济，也难以实现。这种分散性与集中防护的天然矛盾，成为安全管理的结构性难题。

三、“战略挤压”的矛盾：地缘博弈下的零和困境

当前国际形势波谲云诡，大国博弈、地区冲突、意识形态斗争交织叠加。部分国家或势力出于遏制我国发展、争夺地区影响力的目的，将我国企业和项目视为“政治筹码”或“攻击靶标”，无端审查、恶意制裁、舆论抹黑屡见不鲜，甚至可能引发政治暴力威胁，如针对中方人员的绑架劫持事件。这种风险已超越单一项目的安保范畴，本质上是国家间博弈向微观项目的传导，需要从更高层面进行战略应对。

四、“制度与能力”的矛盾：保障缺位与专业短板的掣肘

从国内制度环境看，项目安全保护费用在财务体系中未明确列支，如何计入、计入多少缺乏统一标准，导致企业在全球化运营中难以建立规范的安全管理体系，比如防护装备采购因无预算依据被压缩，专业安保服务因费用模糊被简化等。从企业自身能力看，专业项目安全保护人员缺口大。比如：现有安保人员多与政府军方合作，职责偏重服务提供而非风险预判与处置，且其暴力权限本质上是借来的系统权威（脱离系统后权限失效）；传统千日防贼的被动理念下，部分安保团队因培训不足、压力大出现懈怠，应急处置能力滞后；此外，防弹车、防弹背心等海外防护装备受进口管制和场地限制，采购困难且质量难保障。这些制度性缺陷与能力短板，共同削弱了安全管理的有效性。

创新实践：从“被动应对”到“系统赋能”的破局探索

面对这些深层矛盾，我们深刻认识到：海外安全管理必须跳出“就安全论安全”的局限，以系统思维构建“战略-制度-技术-文化”协同发力的创新体系。近年来，我们围绕风险预控、文化融合、技术赋能、生态共建四大方向展开探索，形成了一些实践经验。

一、战略层面：以政治站位锚定安全价值，破解认知偏差

安全是企业发展的生命线，更是国家利益的延伸。我们将海外安全提升至战略高度。从项目立项阶段就将安全风险评估作为一票否决项，管理层定期研究海外安全形势，分析大国博弈对项目所在国的影响，并将安全指标纳入项目考核体系，将安全绩效与团队奖金直接挂钩。通过覆盖中方员工和当地雇员的全员安全培训、高层安全述职等机制，推动“安全不是成本，而是投资”的理念深入人心，确保安全工作从被动执行转向主动引领。

二、制度层面：以精准标准规范管理流程，破解执行偏差

针对制度性缺陷，我们内部建立了海外安全费用专项列支机制——根据项目所在国风险等级（参考国际权威机构评估报告），明确安保费用占项目总成本的比例范围（如高风险地区不低于3%），并细化防护装备、专业安保服务、应急演练等科目的使用标准，解决“费用模糊、合规存疑”的问题。同时，推行安全管理制度刚性执行——从营地准入（严格身份核查）、物资运输（武装押运+GPS追踪）、现场作业（一人一防护+双人监护）到应急响应（分级预案+定期演练），每个环节明确责任人、操作流程和监督机制，确保安全措施从纸面落到地面。

三、技术层面：以智慧赋能提升防控效能，破解覆盖不足