政务服务信息化对企业人工智能应用的影响研究——基于制度环境与企业能力双视角.pdfVIP

第27卷第5期上海财经大学学报Vol.27No.5

2025年10月JournalofShanghaiUniversityofFinanceandEconomicsOct.

2025

DOI:

10.16538/j.cnki.jsufe.2025.05.004

政务服务信息化对企业人工智能应用的

影响研究

−基于制度环境与企业能力双视角

杨玉珍，薛

涵

（河南师范大学政治与公共管理学院,河南新乡453007）

摘

要：政务服务信息化是推动企业智能化跃迁的重要保障。文章以“互联网+政务服务”试点政策

为准自然实验，利用2008—2023年中国沪深A股上市公司面板数据，采用双重差分模型分析政务服务信

息化与企业人工智能应用的因果机制。研究发现，政务服务信息化通过双重传导路径赋能企业人工智

能应用，“制度环境”优化路径通过降低制度性交易成本、强化市场公平竞争、弱化行政干预构建良好外

部生态，“企业能力”提升路径通过增强企业融资能力、研发能力和数据资产管理能力激发企业内生动

力。异质性分析表明，在中小型和高新技术企业、高财政赤字以及中低互联网发展水平地区，政务服务

信息化对企业人工智能应用的促进效应更为显著。此外，文章发现“互联网+政务服务”试点与“国家知

识产权示范城市”“公共数据开放平台”改革举措形成“政策合力”，政务服务信息化通过促进企业人工智

能应用进一步带来创新绩效和市场价值的提升。研究结论为深入推进数字政府建设、促进企业人工智

能应用提供了有益的经验证据及政策启示。

关键词：政务服务信息化；人工智能应用；制度环境；企业能力

中图分类号：D63;TP18

文献标识码：A

文章编号：1009-0150(2025)05-0048-15

一、

引言

人工智能作为新一轮科技革命和产业变革的基础性和战略性技术，成为推动生产力整体

跃升的核心驱动力。党和政府高度重视我国人工智能与产业融合发展。党的二十届三中全会明

确“将人工智能作为战略性产业，推动实现各行业的数智化转型，为经济高质量发展注入新动

力”。企业作为智能经济发展的微观主体，其智能化转型是实现技术革新、业务创新和管理流程

优化的重要途径。然而，《2024年中国人工智能产业研究报告》显示，人工智能大模型在实际业

务场景的表现未完全满足客户需求，且建设成本高，较多项目仍处于探索阶段。我国企业在人

工智能应用方面仍面临资金支持不足、技术门槛高和研发人才匮乏等诸多挑战，制度创新和政

策引导成为破解企业人工智能应用难题的关键所在（陈东和秦子洋，2022）。政务服务信息化作

为我国数字政府建设的核心载体，不仅通过数据共享、流程再造和简政放权降低了制度性交易

收稿日期：2025-07-10

基金项目：国家社会科学基金重大项目“城乡融合与新发展格局战略联动的内在机理与实现路径研究”（21＆ZD084）。

作者简介：杨玉珍（1984—），女，河南辉县人，河南师范大学政治与公共管理学院教授、博士生导师；

薛涵（1997—），男，河南禹州人，河南师范大学政治与公共管理学院博士研究生（通信作者）。

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成本，还通过数字化赋能增强企业的技术研发和创新应用能力，成为推动企业人工智能应用的

重要制度支撑。

企业人工智能应用的影响因素已得到学界的广泛关注与探索，现有研究主要从外部环境

因素和组织内部特征两个维度开展。从外部环境因素来看，政策支持力度、产业竞争压力、技

术成熟度以及外部合作网络等因素对企业人工智能应用产生了重要影响。政策环境的完善程

度，包括知识产权保护、数据安全法规、算法治理规范等，为企业人工智能应用提供了基础性

保障（Huang等，2024）。市场竞争强度通过倒逼机制促进企业加快人工智能应用，而产业链上下

游的智能化协同水平则决定了人工智能应用的网络效应和规模效应（彭树宏，2024）。值得强调

的是，区域创新生