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土地资源保护与可持续利用方案

一、方案目标与定位

（一）核心目标

以“严格保护、节约集约、生态优先、永续利用”为核心，构建全链条土地资源保护与利用体系。实现耕地保有量稳定在规划目标以上，永久基本农田保护率≥98%，土地节约集约利用水平提升≥20%，退化土地治理率≥60%；培育8-10个土地可持续利用示范区域，建立“保护-利用-修复-监管”闭环机制，推动土地资源利用与生态保护协同发展，助力区域高质量可持续发展。

（二）定位

本方案为资源保护专项方案，适用于城市、乡村、生态保护区等多场景，覆盖耕地保护、建设用地管控、生态用地修复、土地整治等全领域需求。坚持“底线思维、因地制宜、政策引导、科技赋能”理念，聚焦保护强化、利用优化、修复提升、监管升级，提供可落地的土地资源精细化管理实施路径。

二、方案内容体系

（一）耕地与基本农田刚性保护

红线划定与管控：严格划定永久基本农田红线，明确保护范围与管控要求，实行特殊保护；建立耕地保护目标责任制，将保护任务纳入地方政府绩效考核；严禁耕地“非农化”“非粮化”，严控耕地转为建设用地、林地、园地等；推进耕地质量等级提升，实施高标准农田建设，改善耕作条件。

质量保护与提升：推广测土配方施肥、绿色防控等生态农业技术，减少化肥农药使用，保护土壤肥力；开展耕地土壤污染防治，排查治理污染耕地，实施安全利用与严格管控；推进耕地轮作休耕制度，改善耕地生态环境；建立耕地质量监测网络，实时跟踪土壤质量变化。

占补平衡与管控：严格执行耕地占补平衡制度，确保补充耕地数量相等、质量相当；推进城乡建设用地增减挂钩，盘活农村闲置建设用地，节余指标优先保障民生项目；建立补充耕地立项、实施、验收、管护全流程监管机制，确保补地真实有效；探索跨区域耕地保护补偿机制，激励重点保护区域提升保护成效。

（二）节约集约用地优化配置

建设用地总量管控：制定区域建设用地总量控制目标，严格执行年度用地计划；推进建设用地“增存挂钩”，盘活批而未供、供而未用土地；优化城乡用地结构，合理分配城市、工业、居住、生态用地比例；严控高耗能、高污染项目用地，优先保障新兴产业、民生工程用地需求。

低效用地盘活利用：开展城镇低效用地调查摸底，建立盘活利用台账；推进旧城镇、旧厂房、旧村庄“三旧”改造，提升土地利用效率；鼓励工业用地二次开发，支持企业通过技术改造、增资扩产提高容积率；推行工业用地弹性出让、租赁、作价出资等供地模式，降低企业用地成本。

用地标准与评价：制定不同行业、不同类型项目用地标准，严格执行用地预审与审查；建立土地集约利用评价体系，对开发区、工业园区开展定期评价；推行建设用地使用权立体分层设立，开发利用地下空间，拓展用地空间；建立企业用地信用评价制度，对低效用地企业实施约束措施。

（三）生态用地保护与修复

生态用地划定与保护：划定生态保护红线、生态空间管控边界，明确生态用地保护范围；加强森林、草原、湿地、河湖等生态用地保护，维护生态系统完整性；严禁违规占用生态用地，确需占用的实行严格审批与占补平衡；建立生态用地动态监测机制，实时监控生态用地变化。

退化土地治理修复：开展矿山生态修复，治理露天采矿、地下采矿造成的土地塌陷、植被破坏；推进土壤退化、沙化、石漠化治理，实施植树造林、种草固沙等生态工程；开展湿地保护与修复，恢复湿地水文连通性与生态功能；治理污染地块，实施土壤修复技术，保障土地安全利用。

国土空间生态修复：编制国土空间生态修复规划，统筹山水林田湖草沙系统治理；实施区域生态修复工程，改善区域生态环境质量；建立生态修复资金多元投入机制，鼓励社会资本参与生态修复项目；开展生态修复成效评估，确保修复效果长效稳定。

（四）城乡土地利用统筹优化

城市土地精细化利用：优化城市用地布局，推进职住平衡，减少通勤距离；推广紧凑型城市发展模式，提高城市容积率与土地利用效率；加强城市闲置土地、闲置厂房盘活，用于公共服务、民生保障项目；推进城市更新行动，改善老旧城区人居环境，提升土地价值。

农村土地制度改革：深化农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革；盘活农村闲置宅基地、闲置农房，发展乡村旅游、农村电商等新业态；推进农村土地承包经营权流转，发展适度规模经营；建立城乡统一的建设用地市场，实现城乡土地要素平等交换。

城乡用地协同配置：统筹城乡建设用地指标，保障乡村振兴用地需求；推进城乡规划“多规合一”，实现国土空间规划一张图管理；建立城乡土地收益分配机制，支持农村基础设施建设与公共服务提升；推进城乡生态用地统筹保护，构建城乡一体的生态安全格局。

（五）监管与科技支撑体系

全流程监管机制：建立“天空地”一体化土地资源监测网络，应用卫星遥感、无人机巡查、地面核查实现动态监管；