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2026年食品安全分层分级包保责任制

2026年食品安全分层分级包保责任制详细内容

引言

食品安全关系着人民群众的身体健康和生命安全，是重大的民生问题。为进一步强化食品安全监管责任落实，提升食品安全保障水平，2026年全面推行食品安全分层分级包保责任制。该责任制是将食品安全监管任务按照主体规模、风险程度等因素进行分层，并由相应层级的领导干部及工作人员进行包保，确保每一家食品生产经营主体都有明确的责任人，形成责任清晰、任务明确、保障有力的食品安全监管格局。

一、分层分级依据与标准

（一）分层依据与标准

1.大型食品生产经营主体

食品生产企业年销售额超过5亿元，或者从业人员超过500人的；食品销售连锁企业门店数量超过100家的；餐饮服务企业经营面积超过5000平方米，或者单店日接待顾客数量超过1000人的。此类主体生产经营规模大、影响范围广，一旦发生食品安全问题，波及面大，危害严重，所以列为高层级监管对象。

例如，大型食品加工企业，其产品可能供应全国甚至出口国外，一旦出现质量问题，不仅会对消费者健康造成威胁，还会影响国家的食品安全形象和相关产业。

2.中型食品生产经营主体

食品生产企业年销售额在5000万元至5亿元之间，或者从业人员在100500人之间；食品销售连锁企业门店数量在20100家之间；餐饮服务企业经营面积在10005000平方米，或者单店日接待顾客数量在2001000人之间。该层级主体有一定的规模和影响力，食品安全风险相对较大，需进行重点监管。

比如一些区域性的食品连锁企业，其产品在当地有较高的市场占有率，若食品安全出现问题，会对当地消费者的健康和经济发展产生不良影响。

3.小型食品生产经营主体

食品生产企业年销售额低于5000万元，或者从业人员少于100人；食品销售企业营业面积少于500平方米；餐饮服务企业经营面积少于1000平方米，或者单店日接待顾客数量少于200人。这类主体数量众多、分布广泛，管理水平参差不齐，属于基础层级的监管对象。

像社区周边的小餐馆、小超市等，它们贴近百姓生活，但由于规模小、管理相对薄弱，容易出现食品安全隐患。

4.微型食品生产经营主体

包括食品小作坊、食品摊贩等。食品小作坊主要从事传统食品加工，生产设备简单、生产规模极小；食品摊贩流动性大，在街头巷尾等场所经营。这类主体经营灵活，但卫生条件和质量控制较难保障，是食品安全监管的难点和重点之一。

例如，一些流动的早点摊、夜市小吃摊等，由于经营场所不固定、设施简陋，容易出现食品原材料质量不达标、加工过程不卫生等问题。

（二）分级对应责任主体

1.国家级包保

对应大型食品生产经营主体。国家级层面的领导干部及相关监管部门负责人进行包保，他们负责统筹协调全国范围内与大型食品企业相关的食品安全监管工作，制定和推动落实宏观政策和战略规划，指导地方开展针对性的监管行动。

2.省级包保

涵盖部分大型和多数中型食品生产经营主体。省级领导干部和省级食品安全监管部门承担包保责任，负责组织实施国家食品安全政策在本省的落地，制定本省的监管细则，协调解决跨地区的食品安全问题，对包保主体的食品安全工作进行全面监督和指导。

3.市级包保

主要针对中型和部分小型食品生产经营主体。市级政府领导和市级食品安全监管部门工作人员进行包保，他们要根据省级要求，制定本市的具体监管方案，开展日常监督检查，及时发现和处理食品安全问题，保障本市食品市场的安全稳定。

4.县级包保

对应小型和微型食品生产经营主体。县级领导和基层监管人员负责包保，他们需要深入基层，对监管对象进行逐一排查和监管，督促食品生产经营者落实主体责任，提升食品安全管理水平。

5.乡级及村级协管

对于微型食品生产经营主体，尤其是食品摊贩，乡级政府和村级组织安排专人进行协管。他们要做好日常巡查、信息收集和报告等工作，及时发现食品安全问题线索，协助县级监管部门开展工作。

二、包保责任人的职责

（一）国家级包保责任人职责

1.政策引领与战略规划

国家级包保责任人要根据国家食品安全总体战略和目标，结合包保的大型食品生产经营主体的特点和行业发展趋势，制定相关政策和发展规划，引导企业加强食品安全管理，推动食品行业高质量发展。

例如，鼓励大型食品企业加大研发投入，采用先进的生产技术和检测设备，提高食品安全保障能力。

2.协调跨部门与跨地区合作

协调国家各相关部门之间的合作，打破部门壁垒，形成监管合力。同时，处理涉及跨地区的食品安全重大问题，维护全国统一的食品市场秩序。

如当某大型食品企业的产品在多个地区出现质量问题时，国家级包保责任人要协调各地区的监管部门共同开展调查和处理工作。

3.督导与评估

定期对包保企业的食品安全工作进行督导，检查企业落