新加坡“终身学习账户”（SkillsFuture）的运行机制——基于2016年全民500新元补贴.pdfVIP

新加坡“终身学习账户”（SkillsFuture）的运行机制——基于2

016年全民500新元补贴

新加坡“终身学习账户”（SkillsFuture）的运行机制——基于

二零一六年全民五百新元补贴的分析

一、摘要与关键词

摘要：在全球经济结构调整与第四次工业革命的背景下，劳动力

技能的快速更迭对各国人力资源政策提出了严峻挑战。新加坡于二零

一六年面向全民发放五百新元“终身学习账户”补贴，作为其“技能

创前程”国家战略的核心启动机制，旨在系统性推动全民终身学习与

技能提升。本研究旨在深入解析该账户的运行机制、政策逻辑及其在

促进全民终身学习和人力资本升级方面的初步成效。研究采用政策文

本分析、制度比较和初步数据评估的综合方法，系统阐述了该账户如

何通过直接补贴、个人账户与课程认证三大支柱，构建起一个由国家

主导、个人驱动的市场化学习生态。核心发现指出，“技能创前程”

账户的运行机制成功实现了从“供给侧推动”到“需求侧拉动”的政

策范式转移，通过将学习的“选择权”和“财政权”赋予个体，极大

地提升了个人对专业发展的主体性和能动性。然而，该机制在运行初

期也面临着补贴使用偏向短期、非核心技能课程，以及如何有效撬动

雇主投资和保障长期资金可持续性的挑战。本研究认为，“技能创前-

程”账户不仅是简单的财政补贴，更是新加坡构建“学习型国家”战

略在微观层面的制度体现，为全球应对“技能错配”和促进职业教育

发展提供了具有创新性的政策模型。

关键词：终身学习账户；技能创前程；人力资本；技能补贴

；运行机制；新加坡

二、引言

深入阐述研究问题的宏观背景与现实意义

自二十一世纪以来，知识经济的崛起和技术的指数级增长，特别

是人工智能、自动化和数字化转型的浪潮，正在以前所未有的速度重

塑全球劳动力市场。旧的职业技能被迅速淘汰，新的岗位需求不断涌

现，技能的半衰期急剧缩短。这种动态变化对任何一个国家的经济竞

争力和社会稳定都构成了根本性的挑战。对于新加坡这样一个经济高

度开放、严重依赖高素质人力资本的城市国家而言，确保其劳动力队

伍能够持续适应技术变革、不断更新技能，被视为其国家经济生存与

发展的生命线。

在此宏大背景下，新加坡政府于二零一五年推出了雄心勃勃的“

技能创前程”国家战略。该战略的核心理念是：终身学习不再是个人

选择，而是国家和个人共同的责任与生存必备。其目标是建立一个全

民参与、贯穿职业生涯始终的终身学习生态系统。而“终身学习账户

”制度，特别是二零一六年面向所有二十五岁及以上公民发放的首批

五百新元补贴，正是启动这一国家战略、将宏大愿景落实到微观个体

的关键制度机制。

这项制度的现实意义在于：第一，它直面了传统职业教育和培训

体系的固有弊端——即培训内容往往由政府或雇主主导，缺乏对个人

真实需求和选择的及时响应。通过直接将财政支持“注入”个人账户

，实现了政策的“去中心化”和对个人的“赋权”。第二，它试图解

决终身学习的经济壁垒和心理门槛问题，通过财政激励，鼓励那些原

本缺乏经济条件或学习动力的人群，特别是中低收入者和中老年群体

，重新进入学习体系。第三，它为全球正在探讨的“终身学习财政支

持”模式，提供了一个大规模、国家主导的制度创新案例。深入解析

其运行机制，对于我国正在推进的职业教育改革、构建学习型社会以

及应对技术性失业的挑战，具有重要的理论参照和实践启示价值。

明确、具体地提出研究要解决的核心问题

尽管“技能创前程”战略及其账户制度在国际上引起了广泛关注

，但现有研究多集中于其政策目标的介绍和宏观效果的初步评估，缺

乏对其微观制度运行逻辑和政策机制如何影响个体行为与市场供给的

深度解构。简单的财政补贴政策并不少见，但“技能创前程”账户如

何确保补贴不被滥用、如何引导个人做出有效的学习选择、以及如何

撬动一个高质量的培训市场来承接巨大的学习需求，仍是需要深入探

讨的关键问题。

本研究的核心问题是：新加坡“终身学习账户”是如何通过其运

行机制，在国家战略引导下，实现对个体终身学习行为的有效激励和

对学习资源的市场化配置的？基于二零一六年全民五百新元启动补贴

的实践，其成效与挑战何在？

具体而言，本研究试图解决以下三个子问题：

其一，“技能创前程”账户的核心运行机制是什么？它是如何通

过课程认证、补贴流程和信息平台等制度安排，将学习的“供给侧”

（培训机构）与“需求侧”（个体