年龄包容性劳动力通用要求与指南标准立项修订与发展报告.docxVIP

《年龄包容性劳动力通用要求与指南》国家标准立项与发展报告

EnglishTitle:DevelopmentReportontheNationalStandard“AgeingSocieties—GeneralRequirementsandGuidelinesforanAge-InclusiveWorkforce”

摘要

本报告旨在系统阐述《年龄包容性劳动力通用要求与指南》国家标准（等同采用ISO25550:2022）立项的背景、目的、核心内容及其对推动我国积极应对人口老龄化国家战略的重大意义。我国已进入深度老龄化社会，老年人口规模庞大，“未富先老”特征显著，对社会经济发展构成严峻挑战。在此背景下，推动从“以养为主”向“积极老龄化”的战略转型至关重要。本标准的研制，是贯彻落实《国家积极应对人口老龄化中长期规划》及党和国家领导人系列重要指示精神的关键技术举措。报告详细分析了本标准立项的紧迫性与必要性，指出其将填补我国在积极老龄化劳动力领域国家标准的空白，通过等同采用国际先进标准，快速引入全球最佳实践。报告系统梳理了标准的主要技术内容，涵盖从组织文化、招聘规划、工作设计、健康福利到知识传承、数字化转型等全链条要求，为各类组织构建年龄包容性劳动力体系提供了全面、可操作的技术指南。本标准的制定与实施，预期将为提升我国劳动力市场的年龄包容性、挖掘老年人力资源潜力、应对劳动力结构性短缺、促进代际和谐与社会创新提供强有力的标准化支撑，具有显著的社会价值与经济价值。

关键词

-积极老龄化；ActiveAgeing

-年龄包容性劳动力；Age-InclusiveWorkforce

-国家标准；NationalStandard

-标准化；Standardization

-劳动力规划；WorkforcePlanning

-代际合作；IntergenerationalCooperation

-健康与福利；HealthandWell-being

-数字化转型；DigitalTransformation

正文

一、立项背景与目的意义

我国正经历全球规模最大、速度最快的人口老龄化进程。根据第七次全国人口普查数据，截至2020年11月1日，全国60周岁及以上老年人口已达2.64亿人，占总人口的18.70%。我国的老龄化程度已接近许多发达国家水平，但经济基础相对薄弱，呈现出典型的“未富先老”特征。快速加剧的老龄化对国家的财富储备、劳动力供给、经济增长与社会稳定构成了全方位、深层次的挑战。因此，推动从传统的“以养老为主”模式向“积极老龄化”战略转型，已成为关乎国家长远发展的必然选择。

“积极老龄化”理念由世界卫生组织提出，并被纳入联合国《马德里政治宣言》，它强调老年人是宝贵的社会资源，应通过创造机会，支持其继续参与社会、经济、文化、公益等活动，实现自我价值并贡献社会。2019年，中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，正式将积极应对人口老龄化上升为国家战略。然而，我国在积极老龄化的物质基础、社会认知和制度体系方面准备尚不充分，劳动力年龄人口占比下降与经济发展需求之间的矛盾日益凸显。

标准化作为创新社会治理、引领产业升级的基础性工具，在国际积极老龄化实践中已被证明成效显著。自21世纪初以来，世界卫生组织（WHO）、国际标准化组织（ISO）、亚太经济合作组织（APEC）以及英国、美国、新加坡等先进国家和地区，已在老年人友好型城市、老年劳动力支持、认知症友好环境、银发经济等领域建立了较为完善的标准化体系。反观我国，虽然在养老服务领域积累了丰富的标准化经验，但在如何系统性支持老年人社会参与、特别是促进其继续从事有酬劳动的“积极老龄化”标准化领域，仍处于起步阶段，尚无相应的国家标准发布，与国际先进水平存在显著差距。

在此时代背景下，立项研制《年龄包容性劳动力通用要求与指南》国家标准，具有极其重要的战略意义和实践价值：

首先，本标准是贯彻落实国家战略与领导人指示精神的具体行动。习近平总书记在全国老龄工作会议上明确指出，要“把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，发挥好老年人积极作用”。李克强总理、韩正副总理、孙春兰副总理也多次强调要加强标准等基础性工作，推进老年友好型社会建设。本标准的制定，正是将上述宏观战略转化为可操作、可评估、可推广的技术规程的关键路径，为各级政府、企事业单位和社会组织落实“积极老龄化”提供了明确的行动框架。

其次，本标准将为我国应对老龄化挑战提供亟需的标准化技术支撑。人口老龄化是长期性、全局性的重大国情。本标准通过“等同采用”（IDT）的方式，快速转化国际标准ISO25550:2022的成熟经验，能够帮助我国跨越探索阶段，直接对接全球前沿理念与实践