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科研事业单位横向课题经费管理优化探析.pdf

财务管理FINANCIALMANAGEMENT

科研事业单位横向课题

经费管理优化探析

王升杰青岛海洋科技中心

摘要：近年来，国家日益重视科研工作，也更重视推动科技成果转化应用，不断加大科研投入。在这一大背景下横向课题日益

增多，经费管理乱象频发，严重影响横向经费使用效益。本文以当前科研事业单位横向课题经费管理的现实情况出发，总结分析出

横向课题存在立项不实、合同订立存在税务风险、预算编制不科学不明晰、经费管理制度适用性较差、内外部监督力度不够等问题，

并探索如何优化横向经费管理，遏制经费使用乱象，促进横向课题经费安全高效运用，为科技成果转化应用的健康发展保驾护航。

关键词：科研事业单位；横向课题；经费管理

引言单位银行账户、立项建账核算，但实际使用中又以购置设备、采

买耗材等方式变相套现返还该公司；再者，与项目甲方私下“委

目前，科研事业单位争取科研经费有两种项目方式，分别是托”，设置研究课题，然后企业资金通过单位账户“一进一出”

纵向课题和横向课题。与各级财政部门下拨财政资金作为经费支实现课题经费到账与执行，以这种“自导自演”的方式达到经费

持的纵向课题不同，横向课题是指以科研事业单位为市场主体通快进快出的目的。二是申报横向课题的科研价值低。通过关系

过与其他单位（以下简称“项目甲方”）签订技术转让、技术开人、从各类公益基金组织获得横向课题，这些课题或不具有研究

发、技术咨询、技术服务等技术合同或协议获得经费的项目。科价值，或与申请者研究方向不匹配。在某单位，刚宣布横向课题

研单位承担横向课题有助于拓展经费来源，促进科技成果转化应可以作为评审职称、岗位晋级或者申请研究生导师资格评价标准

用、提升其科研知名度。但是横向课题资金来源渠道多元、缺乏的政策不久，不少参评人就都有了来自政府的横向课题，而政府

外部审计监管，极容易引发经费管理混乱问题。的项目必须有需求指向，但这些承担者本身是为了获得经费而争

取项目，往往所设立的课题从题目上看就与申请者从事的专业或

一、横向课题经费管理存在的问题及原因者研究方向关联度也不大。

（二）合同订立存在税务风险

（一）“为到账经费而立项”，立项不实科研事业单位订立横向课题合同大多使用项目甲方的技术合

部分科研事业单位为通过增加科研经费、获取项目数量指标同，一些项目甲方基于自身利益需要，如逃避单位采购招投标的

来展示自己的科研水平，盲目提要求、下经费指标，再者，经费烦琐流程、增值税抵扣进项，肆意改变合同名称，致使签订的书

获取数额在部分科研单位可作为个人参评职称、职务晋级或研究面合同名称与提供的技术服务不符；合同约定课题承担单位开具

生招生等的重要依据。而横向课题有着立项灵活、经费使用限制增值税专用发票，不接受技术开发认定后的增值税零税率普通发

少、经费来源广等特点成为项目立项不实的重灾区。票。例如，明明购买控制系统软件开发的技术服务，合同名称却

横向课题立项存在的问题大致分为两类：一是通过关联企业为设备租赁合同，而科研人员信任大公司、大型科研院所的项目

虚假立项。以亲朋好友名义，注册成立公司，然后与本单位签订甲方，加之并非专业税务人士、急于完成订立合同等因素，大多

横向课题委托合同。虽然从财务管理的角度是课题经费已拨付至不关注合同订立的税务问题；在合同审批盖章时往往不向科研管

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理服务部门详细说明该项合同真实业务情况。待开票打款时，财过并出具验证报告或证明材料，即可结题验收。也就是说，横向

务人员审查合同才发现要求开具的发票税目与合同名称不符或无课题结题能满足项目甲方的要求即可，可以不组织课题结题专业