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大型零售商场超（市）税收调查

一、市区大型零售商场超（市）租赁经营基本情况

大型零售商场超（市）租赁经营是指商场将内部经营柜台招

商的形式租赁给外来业户从事经营活动的一种经营方式。商场方

面只提供物业管埋服务和商业外部环境的建立，一切经营风险均

由业户承担。目前金安区域内有较大规模的商业零售企业11

家，其中租赁柜台的8家，租赁经营户52户，较大规模的商场

有安徽商之都六安商厦、合肥百大六安金商都、西都百货商场、

白云商厦、五星电器六安店、世纪联华超市、红府超市、国生电

器、鸿达电器等，且大部分实行连锁经营。

从租赁形式看，一是租赁户不办理任何手续，利用商场的资质

和场地等资源从事经营活动，由商场统一管理；二是商场统一管

理，但经营户自行办理各种证照，包括营业执照和税务登记证，

有的业户在进场前就已具备了各种资质，但在商场内不亮证。收

款方式上，一是由商场统一开票，统一收款，定期将款项扣除各

种租金和费用后返还给经营户；二是经营户自行开票收款，定期

上缴各种租金和费用。

二、大型零售商场租赁经营税收管理存在的主要问题

2006年来，为整治税收秩序，堵塞税收漏洞，加强对租赁经

营的税收管理，金安区局组织开展了对市区金安区域内大型零售

商场内部租赁经营税收管理的专项治理整顿：

一）是加强税收政策宣传。印发《关于规范商场超（市）租赁

经营税收管理的公告》，将公告印发到每个商业零售企业，公告

共有11条内容，包括租赁经营的税收管理法律规定、合同冬案

要求、税务登记管理及税款征收方法、商场和经营者的责任、义

务及违反税收管理应承担的法律责任、经营情况变化应履行的

法律程序等，并要求各企业按照此公告的规定开展自查，将自查

结果在规定时间内报税务机关。

二）是统一清理检查。着重从资金往来、进货核算、合同订立

等方面，通过调查、走访、询问等方式核实租赁户数和销售额的

真实性。对清理的结果，区分不同情况进行了处理：凡由商场统

一收款的，委托商场扣缴税款，并与商场签订委托征合同;

凡自行收款的，督促办理税务登记，实行核定征收。

通过检查也发现一些不容忽视的问题：

一）是发票管理不规范。商业零售业经营特殊，直接面对消费

者，量大、业务多，因而商业零售企业全部采用自印发票，而且

大多数消费者购买商品时不知道索取税务发票。另外，租赁经营

者全部领用商场内部发票，税务机关无法掌握其发票使用信息；

同时，大型商场普遍采取计算机信息管理系统开票收款，商业零

售企业开具给顾客的均是其自印的购物小票，交款时，再开具电

脑票，顾客需要正式发票时，凭电脑票换取税务发票。因而，税

务机关无法实施以票管税。

二）是证照办理不全。经营户利用商场的资质经营，经营中发

生的问题也由商场出面解决，因此经营者不愿意主动办理各种证

照包括税务登记，一来省了麻烦，二来也逃避了各种税费。

三）是税务管理不到位。从商场来说，怕失去客源，影响其效

益，不愿意主动报告和配合税务机关的工作，更不愿将租赁合同

报税务机关备案；从经营者来说，主观上想逃避纳税义务，不愿

意交税，也就不会主动到税务机关办理登记，申报纳税；而税务

机关因管理力度不够，也不能及时的掌握租赁经营信息和经营变

化情况。同时，由于税务人员的计算机水平有限，对会计电算化

知之甚少，对商场的信息管理系统不能进行有效的监控和检查。

三、存在问题的主要原因

-）是竞争诱因。目前，我市市区商业零售业比较发达，大型

商场户数多，规模大，竞争也较激烈。每个零售企业，为了招揽

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