对事业单位《试行办法》与《聘用合同书》的法律适用问题思考.pdfVIP

对事业单位试《行方法》与《聘用合同书》的法律

适用问题思索

K导语』

国家在2002年提了对全国范围内的国家事业单位人事制度改革，随即在

2002年7月6日国务院办公厅发布了国办发(2002)35号文《国务院办公

厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度看法的通知》。据此，四川省

人民政府于2002年12月16日第83次常务会议审议通过了川办发(2002)40

号《四川省事业单位人员聘用制管理试行方法》，并于2003年1月1日起施

行，至此四川省事业单位人事制度改革正式起先。

3月24日四川省人事厅公布了《关于印发四川省事业单位聘〈用合同书〉

等样本的通知》。2003年3月25日成都市人民政府办公厅转发省政府办公厅

关于印发四川省事业单位人员聘用制管理试行方法的通知(成办发[2003]43

号)，6月13日成都市教化局《关于转发四〈川省事业单位人员聘用制管理

试行方法〉的通知》(成教人[2003]22号)，学校人事制度改革也在今年暑

假期间正式实施。

编者对《四川省事业单位人员聘用制管理试行方法》以及聘用合同样本进

行了探讨，感到：事业单位用人制度改革详细化政策的台有它特有的特点，

同时基于部门政策上与生俱来的条块权益安排、以及政策与法律不行调合的特

性，必定随之带来的无法避开的缺陷、必定存在许多与法律法规冲突、操作性

较差等重要方面存在不足，在目前这些问题只有通过在签订合同时用补充条款

来加以弥补，编者对这些方面初作浅析如下：

K《试行方法》与《聘用合同书》的突特点H

1、将目前在事业单位中实行的聘用制正式纳入合同制，虽然目前政策尚未

明确合同的性质与不具有法律性质，必竟引入了规章、政策与有限法律并行调

整的机制。

2、行政政策爱护向受聘人员作较大倾斜。

3、将合同期限最短限制为3年，有望保证事业单位从业人员的稳定以及受

聘人员的利益在相对期限内得到爱护。

4、明确了受聘人员在合同解除时可能得到肯定的经济补偿。

5、爱护了在合同制下探讨生、转业军人、以及国家调用人员、担当国家科

研项目人员的相对稳定以及相关权益。

6、明确规定了受聘人员在拒聘时，事业单位的行政责任。

7、规定了“内部离岗待退”政策。

8、打破了受聘人员的身份界线与性别界线。

9、规定了受聘人员在享受培训后的服务年限，以及单位商业隐私爱护等方

面，部分和相应爱护了事业单位为受聘员支付培训费用后的权益。

10、《试行方法》第49条规定突破了《劳动法》及配套法规的相关规定。

K《试行方法》与《聘用合同书》存在的问题》

一、关于是否适用现行法律法规的问题：

1、目前刚推行的事业单位事制度改革，是离开我国现行法律单独实施，

还是与现行《劳动法》“接轨”，虽然《试行方法》第一条有“依据《国务

院办公厅转发事部关于在事业单位试行员聘用制度看法的通知》(国办发

(2002)35号)和有关法律、法规、规章及政策，结合我省实际，制定本方

法。”的描述，但因相关文件中没有载明详细法律，在合同条款中也未得以体

现详细适用的法律法规。因此，只能认为《试行方法》与《聘用合同书》的依

据仍为政策，而不适用法律与法规，更不适用《劳动法》以及相关配套法规。

从两个文件的全部规定看，仍是行政起主导，辅之协商、调解与仲裁，而并不

适用法律。

这样就出现了若干突出的问题：将事业单位从业员与社会各界从业员

在适用《劳动法》方面割裂开；将事业单位中的“工