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日本与湄公河流域国家峰会的历史演进、特征分析与效果评估

朱圣洁，姚全

［摘要］日本于2009年开启了与湄公河流域五国的合作伙伴关系，六国领导人峰会定期举办，就此形成稳

定的合作机制。截至2024年，日湄峰会已举办了12届，经历了起步与发展两个阶段。因2019年新冠疫情暴发

和2021年缅甸军方政府上台等影响陷入停滞，目前，日本选择与除缅甸外的湄公河流域其他四国领导人单独

会晤商讨援助、合作与区域问题，但作为日湄间最重要的合作机制，日湄峰会的重启只是时间问题。基于日湄

峰会当前发展历程，可见其表现出鲜明的特征。政治上，日本主导峰会政治性议程，设置了朝核问题、南海问题

以及联合国安理会改革三大地区或全球政治性议题，意在拉拢湄公河流域国家“选边站队”，支持日本立场；经

济上，日本持续聚焦“高质量”基础设施建设，希望提高其在该区域提供基础设施建设合作方案的竞争力；机制

互动上，日本意欲推动区域倡议与全球倡议对接，并加强与美湄合作机制的协调合作。总体来看，日湄峰会为

湄公河流域的互联互通建设提质增效；日湄间专家、学者交流项目促进了民间人文交流；日湄峰会有利于该区

域的环境治理。但是，日本借经济合作试图达成的政治图谋因为各国在政治立场和国家利益上存在差异而难

以达成，并且由于日本不顾国际舆论强行排放核污水，以及在经济特区建设中出现的种种问题反映出与日湄峰

会精神相悖的局限性。

［关键词］日湄合作；日湄峰会；日本；大湄公河次区域；区域合作

［作者简介］朱圣洁，南京大学历史学院硕士研究生；姚全，南京大学历史学院助理研究员，江苏南京

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［中图分类号］D814.1；D831.3［文献标识码］A［文章编号］1003－2479（2024）05-071-15

湄公河区域因其在地缘政治和经济发展中具有极为重要的战略地位，吸引域外大国在该区域开展激

烈竞争。日本很早就与湄公河流域国家保持着广泛的合作关系。无论是出于经济利益、地缘政治、资源

①

利用还是环境保护与人文交流方面的需求，日湄合作进一步深化都符合双方国家利益。日本与湄公河

流域五国于2009年建立正式的国家间首脑对话机制，即日本与湄公河流域国家峰会（以下简称日湄峰

会）。自第1届日湄峰会举行以来，日本与湄公河流域国家的交往不断加深。一方面，日湄峰会确立的合

作项目在湄公河流域五国的基础建设、经济发展、环境保护等方面具有一定贡献；另一方面，日湄峰会也

为日本在东南亚地区保持存在感、通过经济外交扩展政治影响力提供了有利平台。本文聚焦已举行的12

届日湄峰会，探讨日湄峰会的历史演进，深入分析其特征，并对其运行效果展开系统评估。

一、日本与湄公河流域国家关系：既有研究与不足

（一）国内外既有研究

目前，国内外有关日湄合作的研究颇多，主要集中于以下三个方面。

②

第一，日本在湄公河流域的开发政策及其影响。更具体的内容会选取日本在当地的基建项

［基金项目］国家社会科学基金重点项目“东南亚次区域合作与区域格局演变研究”（22ASS004）

①常思纯.日本为何积极介入湄公河地区［J］.世界知识，2018（21）：22-23.

②包霞琴，李文悦.日本对东南亚ODA外交中的海上防务合作——以2015年版“开发合作大纲”为例［J］.复旦国际关系评论，2018

（1）：109-123；LuoJingJingandKheangUn，JapanPassesChinaintheSprinttoWinCambodianHeartsandMinds［R］.ISEAS-YusofIshakIn‐

stituteAnalyseCurrentsEvents，2021（59）：1-10.

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①

目，及其在区域发展中的角色与贡献。

第二，针对日本的东南亚战略，尤其是在特定历史时期的战略动机与内容，学者们进行了梳理与分

析。这包括第二次世界大战结束后日本的经济外交、政府开发援助（ODA）政策及其在亚太地缘政治经济