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2026/01/22

应急管理基本知识

汇报人：WPS

CONTENTS

目录

01

应急管理的概念

02

应急管理体系

03

常见应急事件及应对方法

04

应急资源与保障

应急管理的概念

01

应急管理定义

国际通用定义

联合国国际减灾战略（UNISDR）将其定义为：“有组织地管理风险的过程”，涵盖灾前预防、灾中应对、灾后恢复全链条。

我国官方定义

《中华人民共和国突发事件应对法》明确：“应急管理是指政府及其他组织对突发事件的预防与应急准备、监测与预警等活动。”

应急管理定义

行业应用定义

如安全生产领域，应急管理指企业针对生产事故制定预案、组织演练、实施救援的系统性管理，像中石化定期开展消防应急演练。

学术研究定义

学术界认为应急管理是多学科交叉领域，涉及管理学、社会学等，例如清华大学研究团队构建的“风险-应急”理论模型。

应急管理的重要性

保障人民生命财产安全

2021年河南特大暴雨中，应急管理部门迅速启动Ⅰ级响应，转移群众147.08万人，最大限度减少了人员伤亡和财产损失。

维护社会稳定与经济持续发展

2020年新冠疫情防控中，应急管理体系高效统筹资源，推动企业有序复工复产，助力中国成为当年唯一正增长的主要经济体。

应急管理体系

02

法律法规体系

国家层面法律框架

以《中华人民共和国突发事件应对法》为核心，2007年施行，明确突发事件预防与应急准备、监测与预警等环节要求。

行政法规与部门规章

如《生产安全事故应急条例》，2019年实施，规定企业需制定应急预案并定期演练，像某化工企业据此每季度组织消防演练。

法律法规体系

地方性法规补充

各省市结合实际制定细则，例如《广东省突发事件应对条例》，对台风等区域高发灾害应急响应流程细化。

国际公约衔接

我国加入《国际搜救公约》等，2023年参与国际海上搜救演习，提升跨国应急协作能力，符合国际法要求。

组织架构体系

政府主导的应急指挥体系

我国建立“国家-省-市-县”四级应急指挥体系，如2020年武汉疫情期间，中央指导组与地方指挥部协同调度医疗资源。

社会力量参与机制

深圳建立“应急志愿者服务联盟”，吸纳300余家社会组织，2023年台风“苏拉”期间协助转移群众超2万人次。

运行机制体系

监测预警机制

如2023年北京暴雨前，气象部门通过雷达监测和数值模型提前48小时发布橙色预警，联动应急部门启动响应。

应急指挥协调机制

2022年四川泸定地震后，国务院抗震救灾指挥部立即启动三级响应，统筹消防、医疗等10余支队伍开展救援。

运行机制体系

资源调配机制

2021年河南特大洪涝灾害中，全国调运3000余艘冲锋舟、20万件救生衣，72小时内完成重点区域物资投放。

灾后恢复重建机制

2008年汶川地震后，采用“一省帮一重灾县”模式，18个省市对口支援，3年内完成城乡住房重建任务。

常见应急事件及应对方法

03

自然灾害应急

保障人民生命财产安全

2021年河南郑州“7·20”特大暴雨中，高效应急管理及时转移群众147万人，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

维护社会稳定与秩序

2008年汶川地震后，应急管理体系迅速启动，保障了灾区物资供应和社会秩序，避免了次生灾害引发的社会恐慌。

事故灾难应急

政府主导的层级化管理架构

我国应急管理实行“国家-省-市-县-乡”五级管理体系，如2021年河南暴雨灾害中，由国务院统筹协调各级应急力量开展救援。

部门协同的联动机制

应急管理部与公安、消防、医疗等部门建立联动机制，例如2023年北京房山洪水期间，多部门联合设立前线指挥部，实现资源高效调配。

公共卫生事件应急

国家层面核心法律

以《中华人民共和国突发事件应对法》为核心，2007年施行，明确突发事件预防与应急准备、监测与预警等全流程规范。

行政法规与部门规章

如《生产安全事故应急条例》，2019年实施，规定高危行业企业需制定应急预案并定期演练，某化工企业曾因未达标被处罚。

公共卫生事件应急

地方性法规补充

各省市结合实际制定细则，如《广东省突发事件应对条例》，针对台风多发特点细化预警响应机制，2021年台风“烟花”应对中发挥作用。

国际公约与标准衔接

我国加入《国际卫生条例（2005）》，在2020年新冠疫情防控中，按公约要求及时通报疫情信息，与WHO等国际组织协作。

社会安全事件应急

监测预警机制

如2023年北京暴雨前，气象部门提前72小时发布蓝色预警，应急管理部门联动交通、排水等单位启动预案。

应急响应机制

2022年四川泸定地震后，省级立即启动Ⅰ级应急响应，1小时内救援队伍集结，72小时黄金救援期救出210人。

社会安全事件应急

资源调配机制

新冠疫情期间，国家发改委建立重点医疗物资调度平台，2020