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人防工程建设管理规范

引言

人民防空工程（以下简称“人防工程”）是国防工程的重要组成部分，是保障城市居民生命财产安全、保存战争潜力的重要设施。其建设管理工作的规范与否，直接关系到工程质量、投资效益以及战时防护效能的发挥。为确保人防工程建设符合国家法律法规、技术标准和战术技术要求，实现其战备、社会、经济效益的统一，特制定本规范，作为人防工程建设管理的基本遵循。

一、规划与立项管理

人防工程建设规划是城市总体规划的重要组成部分，必须坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，与城市建设、经济发展、防灾减灾等规划相衔接。

（一）规划编制

规划编制应根据国家及地方的战略部署、城市防护等级、人口分布、地质条件等因素，科学确定人防工程的布局、规模、类型和防护标准。规划需履行法定审批程序，一经批准，必须严格执行，不得擅自变更。确需调整的，应按原审批程序报批。

（二）项目立项

人防工程项目立项应符合已批准的人防工程建设规划。建设单位在立项前应进行充分的可行性研究，对项目的必要性、技术可行性、经济合理性、环境影响等进行全面论证。立项申请需按规定报送相关部门审批或核准，取得立项批复文件后方可开展后续工作。严禁未批先建、边批边建。

二、勘察与设计管理

勘察与设计是人防工程建设的灵魂，直接决定工程的质量和功能。必须严格执行国家强制性标准和人防工程专业设计规范。

（一）勘察要求

工程地质勘察应由具备相应资质的勘察单位承担，勘察成果应真实、准确、完整，能满足设计和施工要求。勘察报告应详细说明场地岩土性质、地下水情况、不良地质作用等，并提出地基处理、基础设计和施工注意事项的建议。

（二）设计资质与人员

设计单位必须具备国家规定的人防工程设计资质，设计人员应持有相应的执业资格证书。严禁无资质、超资质或借用资质进行设计。

（三）设计文件编制

设计文件应包括方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段。设计文件内容应完整、规范，深度应符合国家和行业标准。设计方案应体现人防工程的防护特性，满足战时防空和平时使用的双重需求。施工图设计应达到施工安装的要求，标注清晰，节点详图齐全。

（四）设计审查

人防工程施工图设计文件必须经具有相应资质的施工图审查机构进行专项审查。审查重点包括防护密闭、结构安全、建筑防火、通风空调、给排水、电气等专业是否符合人防设计规范和强制性标准。未经审查合格的施工图设计文件，不得用于施工。

三、施工与监理管理

施工是将设计蓝图转化为实体工程的关键环节，监理则是确保施工质量和安全的重要保障。

（一）施工单位选择

施工单位应通过公开招标等方式择优选取，必须具备相应的人防工程施工资质和安全生产许可证。施工单位应建立健全质量保证体系和安全生产责任制。

（二）施工组织设计

施工单位在开工前应编制详细的施工组织设计，明确施工方案、关键工序、质量控制要点、安全保障措施、进度计划等，并经监理单位审核同意后方可实施。

（三）材料与设备管理

用于人防工程的主要材料、构配件和设备，必须符合国家规定的质量标准和人防工程专用要求，并具有产品合格证明文件。进场前应进行检验，未经检验或检验不合格的，不得使用。严禁使用假冒伪劣产品。

（四）施工过程控制

施工单位应严格按照施工图设计文件和国家现行施工规范、技术标准组织施工。隐蔽工程在隐蔽前必须经监理工程师检查验收并签字确认。对关键部位、关键工序应实行旁站监理。施工中发现设计问题或现场情况与设计不符时，应及时提出，经设计单位出具变更文件并经原审查机构同意后方可施工。

（五）监理职责

监理单位应依据法律法规、设计文件、合同及相关标准，对工程质量、进度、投资进行全过程监理。监理人员应具备相应资格，认真履行职责，对发现的质量隐患和违规行为及时制止并报告。监理日志和监理报告应真实、准确、完整。

四、质量监督与验收管理

质量监督是政府对工程质量进行监管的重要手段，竣工验收是检验工程是否符合设计和规范要求的最终环节。

（一）质量监督

人防工程质量监督机构应按照国家有关规定，对工程建设全过程实施质量监督。重点监督参建各方责任主体的质量行为和工程实体质量。对发现的质量问题，应及时发出整改通知，督促责任单位限期整改。

（二）竣工验收条件

工程竣工验收应具备以下条件：完成工程设计和合同约定的各项内容；施工单位已完成工程竣工自检并向监理单位提交竣工报告；监理单位已完成工程质量评估并向建设单位提交质量评估报告；勘察、设计单位已对设计符合性和工程质量提出书面意见；工程技术资料齐全、完整，并经监理单位审核；工程质量符合国家现行有关法律、法规、技术标准和设计文件要求。

（三）竣工验收组织与程序

竣工验收由建设单位组织，勘察、设计、施工、监理等单位参加，并邀请人防主管部门和质量监督机构进行监督。验收组应按照验收标准和程序，对工程实体质量和技术资料进行核查，形成验收意