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2026年无人抚养儿童帮扶工作计划

2026年是全面贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》的关键一年，也是深化儿童福利制度改革、推动无人抚养儿童帮扶工作提质增效的重要节点。为切实保障无人抚养儿童合法权益，促进其健康成长，现结合区域实际情况，制定本年度帮扶工作计划如下：

一、精准识别与动态管理，夯实帮扶基础

坚持“应保尽保、应帮尽帮”原则，建立覆盖全域的无人抚养儿童信息动态管理体系。首先，强化多部门数据共享机制，由民政部门牵头，联合公安、司法、卫健、教育等部门，通过人口信息系统、户籍管理系统、疾病登记系统等平台，每季度开展一次数据比对，重点筛查父母死亡（含宣告死亡）、失踪（含宣告失踪）、服刑（剩余刑期5年以上）、重残（一级、二级残疾）、重病（符合当地大病保险认定标准且丧失劳动能力）等情况的儿童。其次，规范认定流程，依托乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任队伍，通过“主动发现+自主申报”双轨模式，对疑似符合条件的儿童进行入户核查，重点核实家庭经济状况、父母监护能力、儿童实际生活状况等信息，填写《无人抚养儿童认定申请表》《家庭情况核查记录表》，经村（居）委会评议、乡镇（街道）初审、县级民政部门终审后，纳入全国儿童福利信息系统管理。第三，建立动态调整机制，对已纳入帮扶范围的儿童，实行“一人一档”精细化管理，档案内容包括基本信息、家庭情况、帮扶需求、服务记录等，由村（居）儿童主任每月随访一次，重点关注其生活环境变化、监护人监护能力变动、学业发展等情况；乡镇（街道）儿童督导员每季度抽查10%的档案，确保信息更新及时准确；县级民政部门每半年开展一次全面复核，对因父母康复、刑满释放等原因不再符合条件的儿童，按程序退出帮扶范围，避免“漏保”“错保”。

二、强化基本生活保障，筑牢生存底线

以满足儿童基本生活需求为核心，完善分层分类的生活保障体系。一是提高保障标准，参照上年度当地儿童平均消费支出水平，结合物价上涨指数，将无人抚养儿童基本生活补贴标准调整为每人每月1800元（较2025年增长8%），补贴资金由中央、省级、县级财政按6:2:2比例分担，确保及时足额发放至儿童本人或其监护人银行账户。二是优化补贴发放流程，依托“惠民惠农财政补贴资金‘一卡通’”系统，实行“按月申报、当月发放”，村（居）儿童主任每月5日前收集更新信息，乡镇（街道）民政办10日前完成审核，县级民政部门15日前完成审批并推送至财政部门，确保20日前补贴到账。三是加强资金监管，建立“民政部门审核、财政部门监管、审计部门抽查”的全链条监督机制，每季度对补贴发放情况进行公示（公示内容仅含儿童姓名、年龄、补贴金额，隐去身份证号等敏感信息），接受社会监督；对虚报冒领、挪用截留补贴资金的行为，依法依规追究相关人员责任。四是拓展补充保障，对纳入低保、特困供养范围的无人抚养儿童，按“就高不重复”原则发放补贴；对因重大疾病、意外事故等导致临时生活困难的，通过临时救助、慈善捐赠等渠道给予一次性应急帮扶，全年临时救助标准不低于当地月低保标准的3倍。

三、推进教育优先发展，阻断贫困代际传递

坚持“教育帮扶全覆盖、成长支持全周期”理念，构建从学前教育到高等教育的全链条教育支持体系。一是保障学前教育普惠性，对3-6岁无人抚养儿童，优先安排进入公办幼儿园或普惠性民办幼儿园，全额免除保教费，按每人每月300元标准发放学前教育补贴，用于购买绘本、教具等学习用品；对因身体原因无法入园的儿童，由乡镇（街道）联合教育部门安排教师每月至少2次上门开展早教服务。二是强化义务教育保障，严格落实“控辍保学”责任，依托教育部门学籍系统与民政部门帮扶系统对接，实时监测儿童入学情况，对未按时入学或中途辍学的，由乡镇（街道）牵头，联合村（居）委会、学校、监护人开展劝返工作，确保义务教育阶段入学率保持100%；为就读小学、初中的儿童免费提供教科书、作业本，按每人每年1000元标准发放生活补助，用于购买校服、文具等学习生活用品；对残疾儿童实施“一人一案”教育安置，通过特殊教育学校就读、普通学校随班就读、送教上门等方式保障受教育权利，送教上门频率每周不少于2次，每次时长不低于2小时。三是支持高中阶段教育，对就读普通高中、中等职业学校的无人抚养儿童，全额免除学杂费、住宿费，按国家助学金最高档（每人每年3000元）发放资助金；对选择职业教育的儿童，联合人社部门开设“技能+学历”双轨培养课程，优先推荐到本地重点企业实习，实习期间给予每人每月1500元生活补贴（企业承担50%、财政承担50%）。四是助力高等教育发展，对考入全日制普通高校的无人抚养儿童，一次性发放8000元入学补贴（用于购买电脑、被褥等入学必需品）；在校期间，按每人每年5000元标准发放助学金，覆盖大学本科4年（专科3年）；对有考研、留学意愿的儿童