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环境卫生监督员培训教材

第一章绪论：环境卫生监督工作的使命与职责

1.1环境卫生监督的重要性与时代意义

环境卫生是公共卫生体系的基石，直接关系到人民群众的身体健康、生活质量和社会和谐稳定。随着我国经济社会的快速发展和人民生活水平的日益提高，公众对优美、安全、健康的生活环境需求愈发迫切。环境卫生监督工作作为国家行政执法体系的重要组成部分，肩负着贯彻落实环境卫生法律法规、维护公共卫生秩序、保障公众健康权益、促进经济社会可持续发展的重要使命。它是政府履行社会管理和公共服务职能的具体体现，是推动生态文明建设、建设美丽中国不可或缺的力量。在当前复杂多变的环境形势下，强化环境卫生监督，提升监督效能，对于有效应对环境污染问题、预防控制疾病传播、提升城市治理水平具有至关重要的现实意义和深远的历史意义。

1.2环境卫生监督员的角色定位与核心素养

环境卫生监督员是环境卫生法律法规的执行者，是公共卫生安全的守护者，是广大人民群众健康利益的代言人。其角色定位决定了监督员必须具备以下核心素养：

*坚定的政治素养：拥护党的领导，践行社会主义核心价值观，具有高度的责任感和使命感，将维护公众健康放在首位。

*扎实的专业知识：熟悉掌握环境卫生学、预防医学、相关法律法规、标准规范以及监督执法程序等专业知识。

*娴熟的业务能力：具备较强的现场检查、调查取证、综合分析、应急处置和沟通协调能力。

*高尚的职业道德：秉持公正、公平、公开的原则，廉洁自律，恪尽职守，抵制不正之风，做到文明执法、热情服务。

*持续的学习能力：面对不断更新的法律法规、标准和不断出现的新环境问题，能够主动学习，更新知识结构，提升履职能力。

1.3本教材的学习目标与使用方法

本教材旨在为环境卫生监督员提供系统、实用的培训内容，帮助其掌握开展监督工作所需的基本知识、技能和方法。通过本教材的学习，学员应达到以下目标：

1.深刻理解环境卫生监督工作的法律依据、基本原则和重要意义。

2.熟练掌握与环境卫生监督相关的核心法律法规、标准体系及其应用。

3.掌握环境卫生学的基本理论和常见污染物的危害及识别方法。

4.熟练运用监督检查的程序、方法和技巧，规范制作执法文书。

5.具备应对突发环境卫生事件的初步能力和良好的职业素养。

本教材在使用过程中，建议学员结合实际工作，注重理论联系实际。可通过案例分析、分组讨论、模拟演练等多种形式加深理解和应用。同时，应关注国家最新发布的法律法规、标准和政策动态，不断更新知识储备，以适应新形势下环境卫生监督工作的需要。

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第二章环境卫生相关法律法规与标准体系

2.1法律法规体系构成与核心法律解读

我国环境卫生法律法规体系以宪法为根本，以环境保护法、公共卫生法律为核心，由法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章等多个层级构成。

核心法律解读：

*《中华人民共和国环境保护法》：作为环境领域的基础性、综合性法律，它确立了环境保护的基本制度和原则，对环境监督管理、保护和改善环境、防治污染和其他公害、信息公开和公众参与等方面作出了明确规定，是环境卫生监督工作的重要法律依据。

*《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》：从保障公民健康权益出发，对环境卫生、公共场所卫生、饮用水卫生等与健康密切相关的公共卫生工作提出了要求，明确了政府及相关部门的职责。

*《中华人民共和国传染病防治法》：规定了与传染病防治相关的环境卫生要求，如饮用水卫生、医疗废物管理、公共场所卫生等，是预防通过环境媒介传播传染病的重要法律。

*其他相关法律：如《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国土壤污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国噪声污染防治法》、《公共场所卫生管理条例》及其实施细则等，均从不同角度对特定领域的环境卫生监督工作进行了规范。

2.2环境卫生标准体系与常用标准介绍

环境卫生标准是为保护人群健康、维护生态平衡、促进经济社会发展，对环境中有害物质或因素的容许量所作的规定，是开展环境卫生监督执法、评价环境质量、进行环境管理的技术依据。

标准体系构成：我国环境卫生标准体系通常包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准。按其性质可分为环境质量标准、污染物排放标准、卫生标准、监测方法标准等。

常用标准介绍：

*环境质量标准：如《环境空气质量标准》、《地表水环境质量标准》、《地下水质量标准》、《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》、《声环境质量标准》等，规定了各类环境要素中有害物质的限值。

*污染物排放标准：如《大气污染物综合排放标准》、《污水综合排放标准》、《城镇污水处理厂污染物排放标准》、《工业