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- 2026-01-28 发布于辽宁
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公共交通安全管理标准手册
第一章总则
1.1目的与依据
为规范公共交通运营行为，保障乘客生命财产安全，维护公共交通秩序，提升行业安全管理水平，依据国家相关法律法规及行业规范，结合公共交通运营实际，制定本手册。本手册旨在为公共交通运营单位提供系统性的安全管理指引，推动安全管理工作的标准化、规范化和精细化。
1.2适用范围
本手册适用于从事城市公共汽车、电车、轨道交通等公共交通运营活动的单位（以下简称“运营单位”）。运营单位在开展公共交通规划、建设、运营、维护等各项工作中，均应遵循本手册的相关规定。
1.3基本原则
公共交通安全管理应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循以下基本原则：
1.生命至上原则：将保障乘客和从业人员的生命安全作为首要目标。
2.依法依规原则：严格遵守国家及地方关于安全生产、公共交通管理的法律法规。
3.全员参与原则：明确各层级、各岗位人员的安全职责，形成全员共管的安全管理格局。
4.系统管理原则：从人员、设备、环境、管理等多维度构建安全管理体系。
5.持续改进原则：定期评估安全管理效果，不断优化安全管理制度和措施。
第二章组织机构与职责
2.1组织机构设置
运营单位应设立专门的安全管理部门，配备与运营规模相适应的专职安全管理人员。鼓励成立安全生产委员会，统筹协调安全管理重大事项。安全管理部门应具备相对独立的监督、检查和考核职能。
2.2主要职责
2.2.1运营单位安全职责
运营单位是公共交通安全运营的责任主体，主要职责包括：
建立健全安全管理责任制和各项安全管理制度；
组织开展安全风险辨识、评估与管控；
保障安全投入，完善安全设施设备；
组织安全培训教育和应急演练；
及时排查和整改安全隐患；
按规定报告生产安全事故并组织应急处置。
2.2.2安全管理部门职责
安全管理部门具体负责日常安全管理工作，主要职责包括：
拟订安全管理制度、操作规程和应急预案；
组织实施安全检查，督促隐患整改；
开展从业人员安全培训和考核；
参与安全设施设备的验收和维护保养监督；
负责事故统计、分析和报告，参与事故调查处理。
2.2.3从业人员岗位安全职责
从业人员应严格遵守安全操作规程，履行本岗位安全职责，主要包括：
接受安全培训教育，掌握本岗位安全技能；
正确使用和维护安全设施设备；
及时报告安全隐患和突发事件；
有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。
第三章风险辨识与隐患排查治理
3.1风险辨识
运营单位应定期组织对运营全过程进行安全风险辨识，重点关注以下方面：
车辆运行风险（如机械故障、驾驶行为不当、道路条件影响等）；
车站（场）运营风险（如客流拥堵、设施缺陷、消防隐患等）；
从业人员操作风险（如技能不足、疲劳作业、违规操作等）；
外部环境风险（如恶劣天气、突发事件、周边安全状况等）。
风险辨识可采用现场勘查、资料分析、人员访谈、工作危害分析等方法。
3.2风险评估与分级
对辨识出的安全风险，应从可能性、后果严重性等方面进行评估，确定风险等级。根据风险等级，制定差异化的管控措施，优先管控高等级风险。风险评估结果应作为制定安全管理措施和资源配置的依据。
3.3隐患排查
运营单位应建立常态化的隐患排查机制，明确排查频次、内容和责任主体。隐患排查可分为日常排查、专项排查和季节性排查。排查内容应覆盖所有生产经营环节，重点检查安全制度落实、设施设备状况、作业人员行为、应急准备等情况。
3.4隐患治理
对排查发现的安全隐患，应建立台账，明确整改责任人、整改措施和完成期限。重大隐患应立即停产停业整改，并上报相关监管部门。整改完成后，应组织验收，确保隐患消除。对暂时不能整改的隐患，应制定监控措施，纳入动态管理。
第四章安全保障
4.1人员安全管理
4.1.1从业人员准入与培训
驾驶员、调度员、站务人员等关键岗位从业人员应符合国家规定的资格条件，经培训考核合格后方可上岗。
建立从业人员安全培训档案，定期开展岗前培训、在岗培训和继续教育，培训内容包括法律法规、安全知识、操作规程、应急处置等。
4.1.2健康与心理管理
定期组织从业人员进行职业健康检查，对患有不宜从事相应岗位疾病的人员，应及时调整工作岗位。
关注从业人员心理健康，必要时提供心理疏导服务，防止因心理问题引发安全事故。
4.2设施设备安全管理
4.2.1车辆安全管理
建立车辆技术档案，严格执行车辆维护保养制度，确保车辆技术状况良好。
定期对车辆制动、转向、灯光、轮胎、消防器材等关键部件进行检查。
推广应用先进的车辆安全技术，如车载监控、主动安全预警系统等。
4.2.2车站（场）设施安全管理
车站（场）的消防、疏散、监控、照明、屏蔽门（安全门）等设施应符合国家标准，并定期检查维护。
保持通道畅通，标识清晰规范，引导乘客
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