双重聚合：基层治理多元主体协同的实现路径——基于50个基层治理创新案例的文本分析.pdfVIP

2024年第1期贵州省党校学报No.1.2024

（总第209期）JournalofGuizhouProvincialPartySchool（SerialNo.209）

双重聚合：基层治理多元主体协同的实现路径

——50

基于个基层治理创新案例的文本分析

周振超，郭炜萍

（西南政法大学，重庆401120）

摘要：多元主体协同治理是提升基层治理效能的重要举措。然而，在实践中，多元主体协同

经常存在动力不足、总体分散、局部协作的问题。通过把握多元主体协同治理的多重动因与过程

性特征，建立“动因推动-过程推进”分析框架，选取50个基层治理创新实践案例进行文本分析后

发现：战略要求、党建统领、需求驱动、问题推动、资源配备、权力配置是影响多元主体协同效能提

升的主要因素。多元主体协同治理的实现路径表现为“双重聚合”：第一重聚合指战略要求、党

建统领、需求驱动、问题推动下多元主体形成共同治理目标，实现“目标聚合”；第二重聚合指以

资源配备、权力配置织成主体协同网，实现“主体聚合”。

关键词：基层治理；协同治理；多元主体；基层治理创新

中图分类号：D163文献标识码：A文章编号：1009-5381（2024）01-0060-16

一、问题的提出

为适应新时代面临的新情境，解决经济社会发展过程中出现的新问题，进而为中国式现代

化提供新动能，党中央积极推动多元主体协同治理，要求建立起党组织统一领导、政府依法履

责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。在转变治理

方式以实现善治的实践过程中，多元主体协同治理的治理实践获得长足发展。然而，在公共服

务需求提升、社会主体参与热情不足、利益主体多元的情况下，多元主体协同治理也面临发展

瓶颈。各主体之间存在动力不足、总体分散、局部协作的问题，亟须向多元主体持续合作的协

同治理转变。

国家治理是应用协同治理理论的重要场域[1]。以乡村治理为典型，“主体多元、权力交

[2][3]

织”成为乡村治理的治理背景，形成基于共识的乡村治理共同体是其现实样态，新乡贤有

效参与村庄治理是整合资源、运用权力推进乡村协同治理的新模式[4]。协同治理同样在条块

关系研究领域展现出解释力，即构建“条条”“块块”之间的互动关系，实现协作互嵌的治理模

式[5]。运用协同治理理论可以应对影响社会治理的重大问题，满足数字技术发展的现实要求。

收稿日期：2023-01-02

基金项目：本文系国家社科基金项目“推进基层政府减负的路径选择与机制研究”（项目批准号：20BZZ038）阶段性研究成果。

作者简介：周振超，男，山东嘉祥人，法学（政治学）博士、经济法博士后，西南政法大学政治与公共管理学院院长、教授、博

士生导师。研究方向：中国政府与政治。

郭炜萍，女，湖南常德人，西南政法大学政治与公共管理学院硕士研究生。研究方向：基层治理。

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周振超，郭炜萍：双重聚合：基层治理多元主体协同的实现路径

通过广泛引入非政府部门力量[6]，化解公共危机，实现纵向权威和横向协调的有机结合[7]，提

升环境污染政府间协同效果。数字政府发展已进入全新阶段[8]，在构建数字政府生态系统要

求下，以数字技术联结主体与客体[9]，提升基层治理整体效能。

协同治理研究有两大关键特征，体现在研究旨趣与研究方法上。利益调和与结构构建研

究成为协同治理的研究旨趣。如何调和利益、实现价值共生、促进多元主体协同结构构建是实

现协同治理的关键。针对利益调和问题，学界提出形成多元主体平等互动状态[10]，完成转译

过程[11]，实现多中心协同治理。亦有学者从责权利合理配置、制度创新与