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探寻失衡与重构：我国失地农民权益保障的多维审视与策略转型

一、引言

1.1研究背景与意义

自改革开放以来，我国经济发展迅猛，城市化进程也在不断加速。据国家统计局数据显示，我国城镇化率从1978年的17.92%跃升至2023年的65.22%，城市规模的扩张、基础设施的建设以及工业的发展都需要大量的土地，这使得大量农村集体土地被征收，失地农民的数量也随之急剧增加。据不完全统计，目前我国失地农民总数已超过5000万人，并且这一数字仍在随着城市化的推进而持续上升。

土地对于农民而言，不仅是基本的生产资料，更是生活保障、就业机会以及社会关系的重要依托。一旦失去土地，农民往往面临着经济收入锐减、就业困难、社会保障缺失等多重困境。许多失地农民在失去土地后，由于缺乏其他稳定的收入来源，生活陷入贫困；在就业方面，由于失地农民文化程度普遍较低、缺乏专业技能，在劳动力市场上往往处于劣势地位，就业率不足。此外，由于我国长期存在城乡分割的二元经济社会结构，城市和农村的社会保障体系相互独立，城镇的社会保障体系未能覆盖到农村。土地被征收后，农民失去了与土地相联系的财产权、就业权、教育权等发展权，部分失地农民成为“种田无地，就业无岗，社保无份”的边缘性群体，快速发展成为新的社会弱势群体。

失地农民的社会保障问题，若任其发展，不仅关系到失地农民自身的生存和发展，还势必会影响到国家的安定、团结、稳定和经济的快速增长。从社会稳定角度来看，失地农民问题若得不到妥善解决，容易引发社会矛盾和冲突，影响社会和谐稳定。一些地区因征地补偿不合理、社会保障缺失等问题，导致失地农民集体上访、抗议等事件时有发生，严重影响了当地的社会秩序。从经济发展角度来看，失地农民作为庞大的群体，他们的消费能力和就业状况对经济增长有着重要影响。若失地农民生活陷入困境，消费能力下降，将抑制内需，不利于经济的可持续发展。同时，大量失地农民失业或就业不稳定，也会造成人力资源的浪费，阻碍经济的发展。因此，研究失地农民社会保障问题具有迫切的现实需求，对于解决“三农”问题、推动城乡一体化进程、实现社会公平正义和可持续发展都具有重要意义。

1.2国内外研究现状

国外对土地征收补偿、农民社会保障等方面的研究起步较早，形成了较为完善的理论体系和实践经验。在土地征收补偿方面，美国学者强调征地补偿应遵循公正补偿原则，以市场价格为基准，充分考虑土地的市场价值、增值潜力以及市场波动的预期，确保失地农民的经济利益得到有效保障。美国在征地补偿司法程序上严格遵循公开、公正原则，在征地过程中，政府的初次要约需与被征地农民进行充分沟通，农民有权质疑政府征地事宜并提出抗议要求，若存在分歧则交由司法部门处理，达成共识后双方当庭提交评估报告并完成最后协商，司法判决生效后30天内，被征地方将土地交由政府，政府如数支付补偿金。德国的土地征收补偿制度以“相当补偿”为原则，补偿范围不仅包括土地本身的价值，还涵盖土地上的附着物、预期收益损失等。在农民社会保障方面，许多发达国家建立了完善的社会保障体系，将农民纳入其中，为农民提供养老、医疗、失业等全方位的保障。

然而，国外的研究成果在应用于我国时存在一定的局限性。一方面，国外的土地制度大多以私有制为主，而我国实行的是农村土地集体所有制，土地所有权的性质不同导致征地和补偿机制存在较大差异；另一方面，我国的国情和社会制度与国外不同，在社会保障体系的构建和实施上也不能完全照搬国外模式。

国内学术界对失地农民权益保障问题的研究始于20世纪90年代后期，随着城市化进程的加速，相关研究逐渐增多。学者们主要从以下几个方面进行了研究：一是失地农民权益受损的表现及原因，普遍认为失地农民在土地权益、经济权益、就业权益、社会保障权益等方面受到了不同程度的损害，原因包括现行土地制度不完善、征地补偿标准不合理、政府监管不力、农民自身素质不高等；二是失地农民社会保障制度的构建，提出应建立健全包括养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障等在内的失地农民社会保障体系，同时加强资金筹集和管理，确保保障制度的可持续性；三是失地农民的就业安置问题，强调通过加强职业培训、提供就业信息、鼓励自主创业等方式，提高失地农民的就业能力和就业机会。

尽管国内学者在失地农民权益保障问题上取得了丰硕的研究成果，但仍存在一些不足之处。例如，现有研究大多侧重于理论分析和宏观政策建议，缺乏对实际操作层面的深入探讨；对于不同地区、不同类型失地农民的特殊性关注不够，提出的解决方案针对性不强；在研究方法上，多以定性研究为主，定量研究相对较少，研究的科学性和准确性有待提高。

1.3研究方法与创新点

本文采用了多种研究方法，力求全面、深入地探讨我国失地农民权益保障问题。一是文献研究法，通过广泛查阅国内外相关文献资料，梳理