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2025年城市更新示范工作方案

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动城市高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标，聚焦存量空间优化、民生需求响应、文化价值激活、治理能力提升四大方向，统筹推进城市更新从“规模扩张”向“内涵提升”转型。通过示范项目引领，探索“政府引导、市场运作、公众参与、机制创新”的城市更新路径，形成可复制、可推广的“2025年城市更新示范模式”，为全国同类城市提供经验参考。

基本原则：

1.需求导向，民生优先。以居民“急难愁盼”问题为切入点，重点解决老旧小区设施老化、公共服务配套不足、历史街区活力缺失等问题，确保更新成果惠及全体市民。

2.存量优化，精准施策。强化国土空间规划引领，对低效用地、老旧建筑实施“一栋一策”“一片一方案”，杜绝大拆大建，注重功能复合与空间集约利用。

3.文化传承，特色塑造。将历史文化保护融入更新全过程，通过微改造、活利用延续城市文脉，避免“千城一面”。

4.多方协同，共建共享。建立政府、企业、社区、居民等主体参与机制，鼓励社会资本投入，推动“要我更新”向“我要更新”转变。

主要目标：

2025年内，完成30个以上示范项目建设（含老旧小区、历史街区、低效园区等类型），覆盖建成区面积12平方公里，惠及居民8万户；推动10个以上存量低效空间转型为创新研发、文化体验、社区服务等复合功能载体；保护修缮历史建筑50处以上，活化利用历史文化街区3条；新增公共服务设施面积20万平方米（含幼儿园、社区医院、养老服务中心等）；打造5个智慧社区示范样板，城市更新区域数字化治理覆盖率达100%；形成10项以上可推广的政策工具和技术标准，推动城市更新从“试点探索”向“制度规范”跃升。

二、重点任务与实施路径

（一）老旧小区综合改造：从“住有所居”到“住有优居”

聚焦2000年前建成、失管失修严重、居民改造意愿强烈的小区，实施“基础+提升+特色”三级改造体系，系统解决“设施老化、功能缺失、管理薄弱”三大痛点。

基础类改造（必选项）：以保障基本生活需求为核心，全面整治建筑本体与市政设施。

-建筑修缮：完成屋面防水、外墙保温、楼道照明改造，同步实施适老化改造（如加装电梯、增设防滑扶手、改造无障碍通道），2025年计划完成80%以上应改楼栋电梯加装，优先覆盖6层以上无电梯老旧住宅。

-管网升级：实施“强电入地、弱电规整”，改造供排水、燃气管道，同步预留5G基站、充电桩等新型基础设施接口，管网改造覆盖率达100%。

-环境整治：拆除违法建设，规范停车位（利用边角地、地下空间新增车位，配建比例不低于0.3个/户），完善垃圾分类设施，绿化景观按“300米见绿、500米见园”标准补植，打造“微花园”“口袋公园”等节点。

提升类改造（可选+定制）：结合小区区位与居民需求，差异化配置服务功能。

-社区服务设施：利用小区配套用房或腾退空间，建设“社区综合体”，集成便民超市、社区食堂、婴幼儿照护点、老年活动中心等功能，单项目服务半径覆盖3000人以上。

-智慧化改造：建设“小区大脑”管理平台，接入智能安防（人脸识别、视频监控）、智能电表/水表、消防预警等系统，推行“一键报修”“线上议事”等便民应用，居民数字化服务覆盖率达90%以上。

特色类改造（亮点打造）：挖掘小区文化特质，形成差异化品牌。

-如工业遗存小区可植入“工业记忆”元素（保留老厂房构件、设置厂史展览墙）；高校家属区可打造“书香社区”（共建社区图书馆、开展邻里读书会）；沿河道小区可结合滨水空间建设“慢行道”“文化长廊”。

（二）存量低效空间提质：从“低效利用”到“高效复合”

针对工业用地、商业办公、仓储物流等存量低效空间（容积率低于0.8、亩均税收低于所在区域平均水平60%的地块），通过“功能转换、业态升级、空间重构”推动转型发展。

工业用地转型：重点推动城区老工业区“退二进三”，探索“工业社区”新模式。

-对保留工业功能的地块，支持企业通过“工业上楼”（建设多层厂房）、“产城融合”（配套研发中心、员工公寓）提升容积率（允许上限由1.5调至2.5）；对完全转型的地块，优先布局战略性新兴产业（如数字经济、生物医药）或文化创意产业（如艺术工坊、设计工作室），配套建设共享实验室、路演中心等公共服务平台。

-示范项目：XX老工业区（原机械制造集中区），通过“拆旧建新+功能置换”，将40%用地改造为数字经济产业园（引进10家以上科技型企业），30%用地建设人才公寓（配建幼儿园、健身中心），30%保留工业遗址（改造为工业博物馆、创意市集），预计亩均税