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2025年城市慢行交通系统建设工作方案

一、总体要求与目标设定

以“人民城市为人民”理念为指引，围绕“安全、连续、便捷、舒适”核心目标，以2025年为时间节点，系统推进城市慢行交通（步行、自行车及共享出行）设施升级、管理优化与场景创新，重点解决当前存在的“断点多、衔接弱、体验差、路权散”等突出问题，推动慢行交通从“补充性出行”向“主体性出行”转变。具体目标如下：

——出行分担率提升：全市慢行出行（含步行、自行车、共享单车）分担率由2023年的28%提升至35%以上，其中核心城区（100平方公里范围内）达40%，形成“1公里步行、3公里骑行、5公里公交+慢行”的绿色出行圈层。

——设施网络完善：建成连续成网的步行道总里程不低于4500公里（较2023年新增800公里），自行车专用道（含独立路权、物理隔离车道）总里程突破800公里（新增300公里），重点区域（如地铁站点500米、学校医院1公里范围）慢行设施覆盖率达100%。

——通行效率优化：核心区步行道平均通行速度由1.2米/秒提升至1.5米/秒，自行车道平均通行速度由10公里/小时提升至12公里/小时；机非冲突点（如交叉口、路段交织区）改造完成率100%，全年慢行交通伤亡事故较2023年下降20%。

——服务体验升级：无障碍设施（盲道、缘石坡道、轮椅通道）完好率达95%以上，重点区域共享单车“即停即走”电子围栏覆盖率100%，公众对慢行交通满意度由72%提升至85%。

二、重点任务与实施路径

（一）构建“全龄友好、连续成网”的慢行设施体系

1.分区域差异化建设策略

-核心城区（商业、办公、居住密集区）：以“加密补断、品质提升”为主，重点推进10条以上连续贯通的自行车主通道建设（每条长度不低于5公里），优先连接地铁站点、大型商圈、产业园区等客流集中点；同步改造步行道“断头路”“瓶颈路”，重点解决地铁口至商场、小区的“最后100米”衔接问题（如增设风雨连廊、优化交叉口斑马线宽度至5米以上）。

-外围城区（城乡结合部、生态区）：以“延伸覆盖、融合生态”为主，结合绿道、河道、公园等自然廊道，建设“自行车+休闲”复合通道（如沿城市水系的滨水骑行道），同步配套休息驿站、遮阳棚、应急医疗点等服务设施；在新建居住区、产业园区规划中严格落实“慢行优先”，要求地块出入口与城市慢行网络无缝衔接（如设置宽度不小于3米的步行过渡区）。

-特殊功能区（学校、医院、景区）：针对学生、老人、游客等特定群体需求定制设计。学校周边300米范围设置“步行优先区”（限制机动车时速≤30公里，增设家长等候区、临时非机动车停放点）；医院周边500米范围优化无障碍设施（盲道连续率100%，轮椅坡道坡度≤1:12）；景区周边建设“慢行专用接驳通道”（如从停车场至景区入口的独立步行道，宽度不小于4米）。

2.标准化建设与改造

-制定《城市慢行交通设施设计导则（2025版）》，明确步行道最小宽度（商业街区≥5米、居住区≥3米）、自行车道最小宽度（单向≥1.5米、双向≥3米）、物理隔离设施（护栏高度≥1米，反光条间距≤0.5米）等硬性指标；既有道路改造中，慢行设施占比不低于路幅总宽度的40%（新建道路占比不低于45%）。

-重点改造交叉口慢行通行环境：推广“二次过街”安全岛（面积≥6平方米）、非机动车“左转待行区”（长度≥15米），同步调整信号灯配时（步行绿灯时间按1.2米/秒通行速度计算，自行车绿灯相位优先于机动车）。

（二）强化“路权保障、动态管理”的通行秩序

1.刚性路权分配

-全面清理占用人行道、自行车道的“非交通性设施”（如违规广告牌、临时施工围挡），建立“路权清单”制度：人行道原则上仅允许设置路灯、垃圾桶、公交站亭（宽度≤1.5米）等必要设施，自行车道禁止机动车停放（确需临时占用的需经交通、城管部门联合审批，且占用时间≤24小时）。

-推行“机非硬隔离”全覆盖：核心区自行车道与机动车道间物理隔离率达100%（采用护栏、绿化带或凸起路缘石），外围区达80%以上；对机非混行路段（如支路、背街小巷），施划“彩色自行车道”（采用红色或绿色防滑涂料）并设置反光道钉，强化视觉提醒。

2.动态管理与执法

-建立“电子巡查+人工督导”双轨机制：在重点区域（如地铁口、学校、商圈）部署智能摄像头（支持AI识别违停非机动车、占用盲道行为），实时推送至城管执法平台；组建“慢行交通督导员”队伍（每平方公里配备2-3名），负责引导规范停车、劝阻占道行为。

-实施“信用+处罚”联动管理：对共享单车企业实行“停放秩序考核”（每月通报违停率，超标的扣减投放额度）；对个人非机动车违停